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• 【南通招商】2016年南通市政府工作报告

  2016年南通市政府工作报告——2016年1月18日在南通市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长韩立明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”回顾过去的一年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，扎实推进“提质、扩量、增效、惠民”，较好完成全年目标任务。预计，地区生产总值6100亿元，增长9.5%;一般公共预算收入625.6亿元，增长13.8%;固定资产投资4376亿元，增长12.3%;社会消费品零售总额2380亿元，增长10%;进出口总额315.8亿美元，其中出口228.3亿美元、增长1.5%;注册外资实际到账25.8亿美元，与去年持平;城镇居民人均可支配收入36440元，农村居民人均可支配收入17400元，分别增长9.2%和10%;居民消费价格涨幅1.8%;城镇登记失业率1.92%;全社会研发投入占GDP比重2.55%;完成省下达节能减排任务。(一)经济在转型升级中保持平稳健康发展。坚定不移采取一系列针对性政策措施，打好稳增长攻坚战。主导产业、新兴产业齐头并进。颁布实施《中国制造2025南通纲要》，规模以上工业总产值达1.38万亿元，工业技改投入占比68.6%。主导产业智能化趋势明显，涌现出一批“两化融合”示范试点企业。成为省级建筑产业现代化示范城市。新兴产业产值4552亿元，智能装备、生物医药、新材料等产业加快集聚。服务业应税销售增长20%，现代物流、科技、旅游等服务业和楼宇经济、平台经济快速发展，省级旅游度假区达4个。新业态、新模式加速涌现。全市宽带IP城域网出口带宽达2130G，互联网国际通信专用通道开通，智慧生活、教育体验馆等智慧南通示范项目建成。海工船舶、装备制造服务化进程加快，航天航空、工业机器人、智慧建筑等种子产业培育取得进展。云计算、大数据、跨境电子商务、知识流程外包、供应链管理等新业态加快成长，家纺等领域众创、众包、众筹模式发展势头良好。大众创业、万众创新蓬勃兴起。高新技术产业产值6203亿元，高新技术企业和省级以上研发机构分别达750家、559家。以南通高新区、产业技术研究院为龙头的创新创业载体建设成效明显，建成市级以上示范性众创空间9家，省级以上产业技术创新联盟达16家，“创新南通”、创业融资服务等平台上线运行。出台10多个支持科技创新的政策意见，发行“通创币”，举办“通创荟”、“江海英才创业周”等系列活动，国家“千人计划”人才达120名、省“双创”人才达211名，创投、股权投资机构达160家。南通大学顾晓松教授当选中国工程院院士。(二)全面深化改革蹄疾步稳。各项国家级、省级改革试点有序实施。行政体制改革深化。开展行政审批制度改革“五大整治行动”。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点取得突破，南通市及各县(市)区行政审批局成立，“一枚印章管审批”初步实现。企业注册登记“单一窗口”、“一照一码”实施到位。财税金融及土地等要素改革加快。财政预算管理、专项资金整合使用有效加强。各项贷款余额6081亿元，债券融资333亿元，股权融资166亿元，银行业金融机构增至40家，上市企业、“新三板”挂牌企业分别达32家、39家。陆海统筹土地管理创新、开发性金融促进海洋经济发展取得重要成果。国资国企、户籍制度、价格机制、农村产权、不动产登记等改革有序开展。社会和生态领域改革加强。教育领域综合改革统筹推进，联合办学、中考改革深入实施。综合医改持续深化，公立医院医药价格改革全面实施，分级诊疗体系加快构建。省级足球改革发展试点启动。养老服务公建民营等试点取得进展。食品药品重点领域监管机制不断完善。生态补偿、环保准入、排污权交易、环境污染责任保险、资源环境责任审计等制度加快建立。(三)陆海统筹江海联动开放开发成效明显。强化特色、融合发展，区域开放开发空间进一步拓展。对接国家战略取得突破。对“一带一路”沿线国家和地区投资增长42.5%，中奥、中意生态园建设初显成效。对接上海自贸区取得新进展，在投资贸易便利化、金融等方面复制推广一批体制机制创新经验，市场采购贸易方式试点全面运行。与长江经济带重点城市合作持续深化。公铁水、江海河联运体系加快构建，沪通长江大桥快速建设，宁启铁路复线电气化改造试运营，海启高速开工。洋口港、启东港口岸开放和如皋港保税物流中心通过国家验收，兴东机场开通国际航班、年旅客吞吐量116万人次。港产城融合发展。南通港总体规划修编形成初步成果，通海港区启动建设，通州湾港区总体规划通过评审，洋口、吕四港区航道项目积极实施。沿海前沿区域高端装备、新材料、物流等特色产业基地(园区)建设快速推进，“区镇合一”重点镇综合配套功能增强。通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意、省政府批准设立。陆海生态统筹保护。落实生态红线区域保护规划，国家生态文明先行示范区和国家海洋生态文明建设示范区获批。实施212个节能及循环经济项目、44个重点污染减排项目，一批环境基础设施建成运行。新增造林面积全省第一。大气、水污染防治深入开展，PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先，成为省大气污染防治工作优秀城市和省节水型城市。(四)以新型城镇化促进城乡发展一体化取得新进展。发挥规划对城乡统筹发展的引领作用，形成城市“多规合一”初步成果。中心城市功能持续完善。381个城建项目完成投资178亿元，市区组团连接和重点片区交通进一步优化。新城区商业商务功能增强，观音山新城配套建设加快，市北新城重点功能板块特色显现，南部新城形象不断提升，一批连接通州区和主城区的骨干道路建成通车。“两河两岸”绿廊建设快速实施，星岛水岸区域功能性项目加快集聚。唐闸等历史文化保护项目有序推进，南通·1895园区获批海峡两岸文创产业合作区。建设国家现代农业示范区开局良好。农业现代化水平保持苏中苏北第一。粮食生产实现“十二连增”，设施农(渔)业达174万亩，高标准农田达377万亩。现代农(渔)业园区、农产品加工集中区建设加强。“全托管”经营主体达1145家，建成省级以上龙头企业77家、省级示范家庭农场28家。南通农产品特色馆等电商平台上线交易。国家农业科技园区获批建设。城乡环境整治深入实施。市容环境整治和市区水环境整治任务全面完成，获批省优秀管理城市。启动农村环境“四位一体”长效管理升级版建设，河道清障管护等工作取得突破，“美丽乡村”、“水美乡村”建设试点有力展开。(五)社会建设和治理力度加大。推动民生改善与经济发展互动并进，一般公共预算支出中民生投入比重达75%。民生保障扎实有效。新增就业8.24万人，扶持创业1.31万人。城乡居民基本养老保险制度进一步完善，职工、居民医疗保险分别实现市级、城乡统筹，企业退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高。每千名老人养老床位数达31.5张，居家养老、医养结合等协调发展。市区安置动迁户1.2万户。公共服务和产品更加丰富。教育现代化示范区建设有力推进，基础教育质量持续提升，职业教育产教融合进程加快，高等教育国际合作取得新进展。基层医疗卫生服务机构标准化建设深入实施，医联体建设和卫生接轨上海成效显现。唐闸近代工业遗存“申遗”通过国家文物局专家评审，一批文体重大项目和设施加快布局，成为省级公共体育服务体系示范区。全面依法治市积极推进。获得地方立法权，启动地方性法规和政府规章制订工作。深入开展法治创建活动，基层民主建设持续加强，政社互动实现街道(镇)全覆盖，92%的城市社区、85%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。“一综多专”大调解、社会治安防控、综治基层基础、安全生产、应急管理体系进一步完善。民族、宗教和军民融合、国家安全等工作不断加强。各位代表，一年来，我们认真开展“三严三实”专题教育，坚持领导带头、以上率下，自觉把“三严三实”要求体现到政府自身建设的各个方面。强化服务政府建设，完成政府机构改革任务，四级政务服务体系功能持续提升，政务服务综合标准化试点通过国家验收。推动法治政府建设，行政程序建设、行政复议等工作有效加强，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真学习中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，驰而不息整治“四风”问题，实施公务用车制度改革。各位代表，2015年各项目标任务的完成为“十二五”发展画上了圆满句号。过去五年，全市上下紧紧围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，量质并举、创新转型、统筹发展、富民惠民取得重大成就。(一)城市经济实力、产业竞争力、区域影响力同步并进，质量和效益持续提升。五年来，地区生产总值增长69.5%，在全国大中城市排名前移1位;一般公共预算收入增长115%，占GDP比重超过10%;进出口总额跃居全省第四。三次产业结构优化为5.8‥49.2‥45，服务业增加值占GDP比重提高7.5个百分点，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别提高12.6个、11.5个百分点。全社会研发投入占GDP比重提高0.62个百分点，科技进步贡献率达60%，技能人才总数突破100万人，国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设成效明显。单位GDP能耗下降21.5%，林木覆盖率提高5.5个百分点，绿色发展综合指数全省第一。(二)沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展取得历史性突破，生产力布局持续拓展。区域性综合交通枢纽加快形成，新建过江大通道2个，高速公路实现县县通，临海与沿江高等级公路实现环通，通江达海的铁路网加速形成，长江12.5米深水航道一期工程通航，江海组合大港初具雏形，内河高等级航道达126公里。陆海资源优化配置加快推进，沿江资源整合稳步实施，沿海“区镇合一”、海域综合管理等体制创新取得重要成果，连续24年保持耕地占补平衡。临港临海产业集群建设成效加快显现，五年实施370个市级以上重大项目，江苏LNG、恒力新材料、招商局海工等26个50亿元以上产业项目建成投产，沿海前沿区域生产总值和投资均突破千亿元。(三)改革与开放相互促进，资源要素集聚能力持续增强。重点领域改革取得新突破，陆海统筹发展成为国家级综合改革试点，《陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》由省委、省政府印发实施，六方面体制机制创新和100项重点改革任务扎实推进。对内对外开放迈出新步伐，民营经济、开放型经济、国有经济发展水平共同提升，个体、私营企业户数及注册资本居全省前列，引进来与走出去政策和体制先行先试成效明显，外资外贸结构优化，服务外包执行额年均增长50%以上，外经合作保持全省领先。载体和平台功能实现新提升，国家级开发园区达6个，国家一类开放口岸达5个，新增省级开发园区5个，各级开发园区转型升级深入推进，跨国跨江合作园区、沿江沿海特色园区协调发展，大宗商品交易、物流通关等“八类平台”加快形成。(四)五级城乡空间体系初步构建，城乡统筹建设持续加强。中心城市竞争力不断增强，市区组团发展格局全面拉开，建成区面积五年增长64%，“102030”快速路网体系基本形成，城市功能、品质和形象显著提升。城镇综合开发水平持续提高，常住人口城镇化率达62.8%、五年提高6.8个百分点，5个县(市)中等城市框架加快构建，19个市级中心镇集聚能力明显增强，特色镇发展势头良好，规划布点村庄(新型社区)建设全面加强。县域经济竞相发展，各县(市)均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列，均成为全国科技进步先进县(市)、省文明城市。(五)发展成果更多惠及全体人民，群众生活持续改善。社会建设“十大体系”加快构建，五年为民办实事215项(2015年45项实事完成情况见附件一)。城乡居民人均可支配收入分别增长69.2%、81.5%。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡居民医保实现制度并轨，大病保险全面实施，城乡低保标准大幅提高，农村低收入人口整体实现5000元脱贫目标。多元化住房保障体系逐步健全。教育公平取得重要进展，5所高校升格更名，卫生、文化、体育等公共服务资源有效覆盖面稳步提高，养老服务形成“9073”格局，引江区域供水实现乡镇全覆盖。(六)发展软环境进一步优化，城市美誉度持续提高。简政放权、放管结合、优化服务深入推进，全面取消非行政许可事项，取消、下放行政审批事项近400项，审批承诺期限压缩71%，群众满意度保持在98%以上，连续四年被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”。建成国家生态市，入选“中国最具幸福感城市”，获得“中欧绿色和智慧城市先行奖”，公众安全感全省第一。精神文明“南通现象”发扬光大，江海特色文化魅力进一步彰显，实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城“五连冠”。各位代表，在“十二五”的发展实践中，我们始终坚持稳中求进、科学发展，主动适应、积极引领新常态，以经济建设为中心，一着不让稳增长，坚定不移转方式、调结构、惠民生，不断开创科学发展新局面;始终坚持抢抓机遇、增创优势，用足用好多重国家战略叠加效应，集聚新人才、壮大新产业、拓展新空间、建设新城市、构建新体制，培育体现区位特点、功能特色的新优势，全力提升发展竞争力;始终坚持解放思想、开拓创新，问题导向推进改革，旗帜鲜明鼓励创新，对标找差明目标、定举措，主动作为想在先、干在前，积极营造敢于突破、敢于争先的发展氛围;始终坚持实事求是、统筹协调，紧扣南通实际，全面推进“五位一体”建设，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，努力创造彰显时代特征、顺应群众期盼的发展业绩。各位代表，“十二五”发展成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，向为南通发展付出心血的历任领导，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“十二五”的实践也使我们清醒看到发展中的问题。经济转型面临考验，下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，供给侧、结构性和体制性矛盾并存，创新驱动力不强，南通还处于爬坡过坎阶段。发展短板仍然突出，均量水平、产业层次和开放度还不够高，城乡二元结构仍较明显，资源环境约束更紧，居民增收渠道不宽。社会建设任重道远，一些领域公共服务供给不足、资源配置不够均衡，人口老龄化程度加剧。维护社会安全稳定任务艰巨，新旧矛盾交织，基层基础相对薄弱，一些领域潜在风险不容忽视。政府自身建设仍待加强，职能转变还不到位，作风建设和反腐倡廉长效机制仍需完善。对此，我们将采取有效措施，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。二、“十三五”时期的目标任务今后五年是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是“迈上新台阶、建设新南通”的关键阶段。综观各方面形势，南通处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，有基础有条件在抢抓国家战略叠加机遇中发展得好一些、快一点，在落实国家、省对南通发展定位中实现新的历史性跃升;国际金融危机影响仍将持续，中等收入阶段考验更加集中。我们必须准确把握发展趋势，有效应对各种挑战，奋力开拓各项工作新境界。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已发给各位代表，提请大会审议。今后五年总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，突出陆海统筹、江海联动，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。今后五年主要发展目标是：科教进步、经济强盛。经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值增速快于全省1个百分点以上，服务业增加值占GDP比重50%左右，长三角北翼先进制造业和现代服务业基地初步建成，科教、产业、人才更加紧密结合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完成新一轮脱贫任务，城乡居民人均可支配收入分别达5.5万元、2.65万元，民生投入增长快于经济增长，公共服务体系更加健全。空间集约、环境优美。港产城深度融合，城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率65%左右，绿色发展能力显著增强，能源资源利用效率持续提高，集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、天蓝水秀的生态空间基本形成。社会文明、风气良好。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人的素质全面提高，文化强市基本建成，文化产业增加值占GDP比重达6%，成为江苏有影响力的思想文化和道德风尚建设高地。制度优化、活力增强。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，以经济领域为重点的各方面制度更加成熟、定型。实现上述目标，必须牢记“两个率先”光荣使命，全面贯彻中央提出的五大发展理念和省委、省政府确定的七大发展战略，大力实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略，力争提前实现两个“翻一番”，努力让全面建成小康社会的水平更高、质量更优，在争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设区域性综合交通枢纽(节点城市)、迈向长三角北翼经济中心上实现新突破，加快构建富有特色的科学发展、转型发展新格局。(一)突出创新驱动，放大产业基础优势，加快构建提质、扩量、增效、升级相统一的平稳健康发展格局。大力推进制度、科技、文化等全方位创新，更多依靠创新驱动和发挥先发优势引领发展，更好增强科技、人才在全面创新中的核心作用，完善产业链、打造创新链、整合资源链、实现价值链，推动发展在中高速增长中迈向中高端水平，努力打造创新型城市和经济强市，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。(二)突出优江拓海，放大战略区位优势，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展格局。抢抓国家推动形成沿海沿江沿线经济带等机遇，发挥南通与上海在国家战略布局中的区位互补优势，突出陆海统筹发展综合改革试点，以“多规合一”理念统筹全市域发展，以重大基础设施引领陆海空间调整，完善“五沿”生产力布局，努力打造陆海统筹发展试验区、江海联动开发示范区和江海交汇的现代化国际港口城市，加快形成发展导向明确、主体功能清晰、要素充分集聚的空间体系。(三)突出统筹协调，放大城市功能优势，加快构建以城带乡、城乡一体的共同繁荣发展格局。更好统筹城乡经济社会协调发展、“四化”同步发展、硬实力与软实力整体发展，着力破除城乡二元结构，推动(沪)苏通经济圈建设，凸显在长三角城市群中的地位，努力打造协调型的长三角北翼中心城市，加快形成五级城乡空间体系和八个城乡发展一体化体系。(四)突出绿色低碳，放大生态环境优势，加快构建资源节约利用、人与自然和谐的可持续发展格局。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，坚持保护、建设、治理并重，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，努力打造国内一流的生态宜居宜业城市，加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。(五)突出开放提升，放大载体平台优势，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。深度融入国家新一轮对内对外开放大布局，充分发挥各级各类载体和平台作用，深入实施“六外”并举，全面提升引进来和走出去结合水平，努力打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地、“一带一路”海上战略合作支点、长江经济带北翼桥头堡和全面开放合作城市，加快形成东西双向拓展、国际国内市场联动的资源要素配置体系。(六)突出民生优先，放大共建共享优势，加快构建人的全面发展、社会全面进步的发展格局。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，紧紧围绕民生“七个更”，科学作出制度安排，深入推进社会建设，让广大群众对发展有更多的获得感，努力打造让市民自豪、人人向往、近悦远来的幸福城市，加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。各位代表，我们坚信，只要全市上下持续付出、埋头苦干，“强富美高”新南通一定能展现出现实的模样，南通人民的梦想一定是可以实现的!三、2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是南通推进结构性改革、率先全面建成小康社会的攻坚之年。我们将根据中央、省、市经济工作会议部署，更好适应、引领新常态，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;进出口总额保持增长;城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步;居民消费价格涨幅3%左右;城镇登记失业率4%以内;全社会研发投入占GDP比重2.6%;节能减排完成省下达任务。工作中，按照“十个更加注重”的要求，着重抓好十方面：(一)保持稳增长和调结构平衡。培育发展新动力，构建产业新体系，实现更高质量更有效益更可持续的稳定增长。推动先进制造业与现代服务业双轮驱动。完善政策措施，提高产业核心竞争力。做强做大主导产业。推动船舶及重装备等六大主导产业高端化发展，提升技术、质量、品牌和标准化水平，规模以上工业总产值增长9%。打造绿色、智慧建筑骨干企业和产业化基地。运用技术、市场、经济等手段化解过剩产能。壮大战略性新兴产业。围绕“3+4”重点领域，突破海洋工程、航天航空、生物医药、新材料等行业，新兴产业产值超过5000亿元。围绕集成电路、医学组织工程等成长性领域，建设一批特色产业基地。推进制造业服务化。以纺织服装、装备制造等为重点，推广定制化生产、柔性化制造、个性化服务模式。加快发展现代服务业。突出抓好集聚区建设、项目推进、楼宇经济、企业培育，服务业增加值占GDP比重达46%。加快发展生产性服务业，培育省级以上物流企业和特色园区，创建国家服务外包示范城市。壮大工业设计、供应链管理、电子商务等新兴服务业。推动传统增长点与新兴增长点相互促进。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，大力变革生产方式、服务模式。推广智能制造。实施企业互联网化提升、制造装备升级计划，发展智能工厂、智能车间，创建“两化融合”示范试点企业30家以上。提高船舶、机械等装备自动化成套能力，壮大工业机器人、3D打印等产业。发展网络经济。加快信息基础设施建设，全市宽带IP城域网出口带宽达2500G。支持依托互联网的商业模式和供应链、物流链创新，建设大数据和云计算中心、服务外包、动漫衍生等互联网产业园区，做大一批本土互联网企业。培育平台经济。建设互联网信息、交易、媒体、支付等服务平台，完善大宗商品交易、研发设计、检验检测等专业化平台，打造平台经济集聚区。推动需求与供给协同发力。保持有效投入强度。实施总投资5050亿元的160个市级重大项目，推动产业改造升级、基础设施建设、新型城镇化、公共产品和服务供给等各类投资共同发力。发挥政府投资项目引导作用，带动各类资本参与重点领域投资。稳定和扩大出口。落实出口退税、进出口降费等措施，支持企业开拓国际市场，加快形成新的外贸增量。发展服务贸易、跨境贸易电子商务等新业态，培育外贸竞争新优势。充分挖掘消费潜力。壮大线上线下互动消费，发展快递业和消费金融，促进居民商业消费。提升旅游服务，丰富旅游产品，打造新兴休闲旅游目的地。建设智慧南通公共服务平台，实施教育、医疗、交通等29个智慧应用项目。培育健康、养老等消费热点，稳定房地产市场和消费。(二)完善区域特色创新体系。聚焦实施《中国制造2025南通纲要》，加快建设创新型城市，全力打造江苏特色创新基地、特色产业基地和上海科创中心重要的产业化基地。壮大创新创业主体。加快创新政策、资源、要素向“五自”企业集聚，高新技术企业新增100家、产业产值超过6800亿元。支持企业建立“一站两院三中心”，新建省级以上研发机构46家。落实加计抵扣、加速折旧等政策，引导企业增加创新投入。完善创业担保贷款和减税降费等措施，建设创业基地，支持科技人员、大学生、农民工等各类主体创新创业。整合创新项目、技术、人才、载体、资本等要素，培育一批优秀“创客”。促进创新集聚集群发展。推动创新载体提升。对接苏南国家自主创新示范区，增强南通高新区、市北高新区、产业技术研究院等高端载体引领创新的能力。推动省级高新区功能开发，支持有条件的园区创建省级高新区。加快创新公共平台建设。整合财政资金支持种子产业发展，打造大型科学仪器设施共享平台和一批开放式的公共技术服务平台，加强产业技术创新联盟建设。支持“四众”空间发展。推动省级以上开发园区众创空间全覆盖，打造市级示范性众创空间，建设众包、众筹、众扶等平台。建设创新人才高地。突出领军人才和团队，实施新一轮产业人才发展计划和“江海英才”计划，新增国家“千人计划”人才20名、省“双创”人才30名。推动各类人才协调发展，加强企业家队伍建设，新增高技能人才2万人。健全服务体系，完善创业激励、分类评价等机制，为各类人才提供专业化服务。优化大众创业、万众创新环境。强化产学研协同创新，与知名高校、科研院所共建一批创新研发、技术转移机构，推动更多重大科技成果和合作项目在通产业化。发挥产业投资引导基金作用，继续发行“通创币”，大力引进创投和天使投资机构。深化国家质量强市示范市建设，加强知识产权保护和运用。(三)强化陆海统筹江海联动开发。突出提升资源利用整体效益，打造沿江产业技术创新带、沿海创新创业走廊。优化发展布局。深化沿江沿海规划“一张图”研究，完善港口运营管理机制，加快港产城融合发展。突出生态优先、绿色发展，加大沿江港区、岸线资源整合力度。以实施长江12.5米深水航道二期工程为契机，加快通海港区、如皋港区建设。促进沿海洋口、通州湾、吕四三大港区错位发展，推进深水航道、码头泊位建设。有序实施海门港等8个作业区开发。以沿海前沿区域重点镇为依托，推进12个功能区建设，打造沿海特色产业带、城镇带和风光带。高标准建设通州湾江海联动开发示范区，加大优质产业项目招引力度，加快培育科教城等特色园区和平台。建设枢纽城市。完善综合交通体系，推进一批公铁水、江海河联运工程。实施铁路西站综合枢纽、沪通铁路平东货场等项目。支持沪通铁路(沪通长江大桥)、宁启铁路二期加快建设，争取盐通客专早日开工，做好通苏嘉城际、北沿江高铁前期工作。推进海启高速建设，开工建设锡通高速北连接线。开展长江口北支航道前期研究。实施兴东机场改扩建工程。发展海洋经济。优化海洋产业布局，推进开发性金融促进海洋经济发展试点，争创省级海洋经济创新示范园区，海洋生产总值达1850亿元。做深做精沿海装备制造、现代物流、综合能源特色产业链，培育海洋生物、医药等新兴产业，壮大滨海旅游业，打造集水产品加工、交易、物流、休闲等于一体的渔港经济区。科学围垦和利用滩涂，创建省级滩涂综合开发试验区。(四)推动改革举措落地见效。强化问题导向，突出重点领域，把握关键环节，加快把改革红利转化为发展动能。着力抓好以陆海统筹发展综合改革为龙头的各级改革试点。创新陆海资源配置，编制实施陆海统筹发展土地利用规划，推进陆海空间置换和同一乡镇村庄建设用地布局调整等试点，扩大土地有偿使用范围，加强海域资源市场化配置，探索陆海资源统一交易。深化相对集中行政许可权改革，实施“一窗受理”和多图、多评联审等制度。稳步推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合执法体制改革。放大市场采购贸易效应，加快内外贸一体化。积极推进供给侧结构性改革。推动财税、科技体制改革。完善全口径预算管理体系，放大财政政策激励效应。推广中关村等政策，健全技术创新市场导向、创新成果转化激励机制。加强金融创新和风险防范。引进和培育各类金融机构，建设市级专业金融集聚区。力争上市企业和“新三板”挂牌企业总数超100家，支持发展股权和债券融资，提高直接融资比重。深化离岸金融、跨境结算、个人境外投资、跨国公司资金集中运营等试点，鼓励发展融资租赁、融资担保。有效防范化解金融风险，优化政府性债务结构。健全现代市场体系。提升商品市场功能，发展土地、产权、金融、人才等重点市场，深化重点领域价格改革。大力促进多种所有制经济竞相发展。释放民营经济活力。鼓励民营资本依法进入基础设施、金融、公共服务等领域，推进民营经济转型升级。深化国资国企改革。加快资产证券化、股权多元化、投资市场化，推进市属国有企业功能性重组、资产经营公司实体化改造，提高国有资产经营管理水平。优化实体经济发展环境。实施降低实体经济企业成本行动，采取改革、财税、金融、价格等手段，帮助企业降本增效、提高竞争力。(五)全面扩大对内对外开放。坚定不移推进经济国际化，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。深入对接“一带一路”和长江经济带，提高交流合作水平。加大走出去力度。突出东盟、中南亚、非洲、中东欧等区域，拓展境外投资贸易和综合开发空间。积极参与国际产能与装备制造合作、基础设施互联互通，助推优势行业加快走出去，打造一批示范性境外园区(基地)。增强中奥、中意等国际合作园区功能。提升引进来质量。加大基地、园区和产业链招商力度，注册外资实际到账25亿美元，新引进亿元以上市外民资项目120个。大力招引新产业、新业态和功能性机构，提高现代服务业、新兴产业利用外资比重。推进一体化发展。突出长江经济带沿线重点城市，深化港口、产业分工与协作。发挥开发园区、口岸平台作用，增强物流、中转、贸易功能，提升服务长江流域能力。强化配套服务上海，增创开放新优势。以南通综保区为龙头，加快复制上海自贸区体制机制创新经验，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。完善投资贸易“单一窗口”，加快通关监管制度创新，推广金融和服务业改革开放新举措，推动与上海港口、机场开展实质性合作。增强苏通、锡通园区和市北高新等跨江合作园区承载能力，积极承接上海、苏南优质产业转移。加强载体和平台建设，加快功能开发提升。推动国家级开发园区创新发展，提升承接信息、服务贸易、总部经济等高端业态的能力。促进省级开发园区特色发展，创建一批省级以上特色产业园区、创新型园区、知识产权园区，支持有条件的开发园区提档升级。鼓励重点开发园区建设贸易创新、展示展销、金融服务等平台。加快电子口岸互联互通，拓展一类开放口岸功能。(六)推进国家现代农业示范区建设。加大强农惠农富农力度，加快农业结构调整和方式转变，推动农业现代化。培育新型农业经营主体。积极发展家庭农场、专业大户、农(渔)业产业化龙头企业，开展农民合作社综合社建设试点，新增“全托管”经营主体500家，市级以上示范家庭农场30家、龙头企业30家。引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。加快建设新型职业农民队伍。推进供销合作社综合改革。构建现代农业产业体系。编制实施农业产业空间布局规划，大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，做大做强农业优势、特色产业，加快农业标准化、品牌化、专业化步伐。发展“一产接二连三”全产业链模式，建设一批现代农(渔)业园区、农产品加工集中区和休闲旅游农业精品景点。抓好“米袋子”和“菜篮子”，保障农产品供应。增强农业发展支撑能力。加强农田水利建设和农业综合开发，提高农业机械化水平，新建高标准农田20万亩。加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。鼓励发展“互联网+”龙头企业、家庭农场及农产品众筹等生产营销模式，建设一批农业农村电子商务示范基地。(七)加快新型城镇化和城乡发展一体化。落实中央城市工作“五大统筹”要求，优化城乡空间结构、人口布局和发展格局。强化中心城市龙头作用。完善发展体系。深化城市总体规划修编和市区“十张网”规划研究，构建“一核四片区”发展布局。统筹新城区繁荣、老城区更新，实施“五山”资源整合，提升濠河景区形象，加快观音山新城、星岛水岸等片区开发，增强城市核心区功能。完善南通开发区、苏通园区等南部片区产业布局和配套设施。加强以市北新城为主体的北部片区功能开发。推进以通州城区、南通高新区为依托的中部片区南进西拓。推动以通州湾示范区为重点的东部片区加快发展。提升服务功能。推进507个城建项目，完成投资196亿元。拓展提升快速路网，实施42个骨干路网项目，以片区化理念推进支路网建设。深化城市轨道交通建设前期工作。推动公交优先发展。创建“海绵城市”，探索地下综合管廊试点，健全水电气和信息等服务体系。优化居住环境。抓好新一轮城市环境综合整治。制定棚户区改造三年行动计划，加快城中村、老小区综合改造和危房解危，强化小区物业管理。加强历史文化保护。建设一批道路绿化带和综合性公园、小游园，创建国家生态园林城市。加强城镇规划建设和管理。推进规划创新。以“多规合一”的理念统筹城乡规划调整，做好城市开发边界、永久基本农田、生态红线划定工作。按照五级城乡空间体系，指导各地开展城市总体规划修编，完成镇村布局规划优化调整。提升城镇功能。支持5个县(市)强化片区发展、优化空间结构。推动国家和省新型城镇化改革试点镇、市级以上中心镇以及一批特色镇加快产城融合步伐。加强城镇和农村交通、水利、污水处理等基础设施建设与管护，拓展电力、信息基础设施布局。强化综合治理。加快城市综合管理、环境综合整治向镇街延伸，深化村庄环境整治，提升农村环境“四位一体”长效管理水平。创新城乡发展一体化体制机制。推进新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，完善成本分担、公共服务等机制，促进农业转移等人口落户城镇。支持有条件的地区推进城乡社会保障一体化。深化农村综合改革，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，完善农村产权交易市场体系，审慎开展农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度等改革试点，创新农村金融产品和服务。(八)打造生态宜居的美丽南通。坚持陆海生态环境统一管理，制定实施新一轮生态文明建设三年行动计划。加强环境保护和建设。实施蓝天行动，落实扬尘管控、挥发性有机物治理、秸秆禁烧和综合利用等措施，PM2.5平均浓度降幅完成省下达任务。实施清水行动，开展新一轮水环境综合整治，推进重点流域上下游协同治理，加强海域综合利用管理以及饮用水源地保护和应急水源建设。实施绿地行动，抓好土壤、农业面源、固体废弃物污染防治，加大“两沿三园”绿化造林力度。实施重大生态建设工程，构建“六廊五圈多点”生态空间格局，提高环境基础设施建设和有效利用水平，依法打击环境违法行为。促进循环低碳发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实施一批清洁生产、资源综合利用示范工程，大力发展生态产业，全面推进省级以上开发园区创建生态园区。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控管理，实施50个重点减排项目和一批节能技改项目，健全重点用能单位能源管理体系。深化重点行业和化工园区专项整治。健全生态文明制度体系。严格执行生态红线区域保护规划和主体功能区规划，落实生态红线和水环境区域补偿政策，推进排污权有偿使用和交易。完善环境治理政策，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，强化环保信用评级结果应用。建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。(九)提高社会文明程度。以文化建设和社会治理为重点，为经济社会发展营造更好环境。繁荣江海特色文化。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬南通优秀传统文化，进一步推进“诚信南通”和公民思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市群。创建省级公共文化服务体系示范区，制定实施中心城区文化设施布局规划，推进镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设。加强“书香南通”建设。扶持文艺精品创作。支持发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，文化产业增加值占GDP比重达5%。打造一批重点文化和体育产业园区(基地)，鼓励发展文化交易平台和专业市场。加强和创新社会治理。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法规划。提高社会治理法治化、精细化、科学化水平，规范县(市)、镇、村三级社会治理服务平台运行。增强城乡社区服务功能，健全社区减负长效机制，93%的城市社区、89%的农村社区达到省级和谐社区标准。积极培育社会组织，推动政社分开、政社合作、政社互评。强化基层民主建设，组织新一届村(居)委会选举。落实社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法加强和改进信访工作。保障公共安全。落实最严格的安全责任和管理制度，推进安全生产标准化建设，创建食品安全城市。以信息化为支撑加快建设立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。提高防灾减灾和应急管理能力。构建信息安全保障体系。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，做好国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。(十)不断增进民生福祉。认真贯彻就业优先和人口发展等战略，加大民生投入，办好十方面49项实事项目。提高就业收入水平。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建设人力资源服务产业园，新增就业8万人。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，多渠道增加居民经营性、财产性收入。拓展农民增收空间，推进城乡低保一体化。着力缓解相对贫困，强化精准扶贫，防止因病返贫问题。增强社会保障能力。推进“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。提升大病统筹水平，深化医疗保险市级统筹和城乡统筹，健全可持续的筹资机制、报销比例调整机制。完善住房保障制度，实现市区动迁异地安置“先建后征”。健全社会救助体系，支持发展慈善、红十字、残疾人等事业。扩大公共服务和产品供给。推进教育现代化。落实学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设。推进普通高中优质特色发展，提升职业教育服务能力，加快实施高等教育国际合作项目。办好继续教育、特殊教育。实施乡村教师支持计划，推进现代学徒制等国家改革试点。放大体教结合优势，抓好足球改革发展。打造健康南通。深化医药卫生体制综合改革，完善现代医疗服务体系。提升各级医疗服务机构能力，加快市区卫生服务中心和社区卫生服务站标准化建设。加强医联体建设，推动医疗卫生服务下沉，完善分级诊疗制度。强化全科医生培养，优化基层卫生人才队伍结构。广泛开展全民健身活动。促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两孩政策。推动养老服务格局向“9064”转变，促进医养融合对接，每千名老人养老床位数达33张。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。四、推动政府治理体系和治理能力现代化时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，扎实推进政府治理体系和治理能力建设。(一)创新治理模式。着力构建适应供给侧改革的“放、管、服”体系。深化简政放权，全面落实行政审批、中介服务等领域“五个再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基层亟需且能够承接的事项。坚持宽进严管，完善“3+N”事中事后监管体系，健全“双随机”等监管机制。持续优化服务，提升“12345”政府公共服务、基层便民服务平台功能，推广网上办理、代办代理、上门服务等方式，健全政府购买服务等制度。(二)增强执行能力。坚持敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，弘扬马上就办、真抓实干作风，既鲜明支持主动作为，又严肃查处为官不为。完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新奖”评选办法，加强绩效管理，营造鼓励首创、宽容失误的浓厚氛围。健全大督查格局和行政问责机制，加强专项督查，探索开展重大政策及工作落实第三方评估。(三)深化依法行政。落实法治政府建设目标任务，稳步推进地方立法，规范制订政府规章。坚持依法、科学、民主决策，严格落实重大决策法定程序和跟踪反馈、责任追究等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督和舆论监督，加强审计监督，深化政务公开，打造阳光政府。(四)加强廉政建设。突出从严从实治政，认真贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，坚决防止“四风”问题反弹。厉行勤俭节约，发扬艰苦奋斗作风。严格“三资”监管，完善公共资源交易平台，强化廉政风险防控。全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，严肃查处腐败案件。加强新常态下公务员教育管理，努力建设一支大局意识强、国际视野宽、工作作风实的队伍。各位代表，新一轮发展的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、凝心聚力，为率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【如东县招商】2016年如东县政府工作报告

  ——2016年2月18日在如东县第十六届人民代表大会第五次会议上县长潘建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记刚刚过去的“十二五”，是如东经济社会加快发展、持续攀升的辉煌五年。五年来，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，顽强拼搏、开拓创新，积极抢抓有利机遇，努力应对各种挑战，较为圆满地完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”时期全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。经济综合实力再上新台阶。“十二五”期间地区生产总值年均增长13.8%，2015年达到672.69亿元，人均GDP超过1万美元；2015年实现一般公共预算收入58.54亿元，为“十一五”期末的3倍，年均增幅全市领先。产业转型升级迈出新步伐。三次产业结构由“十一五”期末的12.8∶53.4∶33.8演进为2015年的9.7∶46.8∶43.5，服务业增加值占GDP比重提高9.7个百分点。高新技术产业产值占比达到42.92%，新兴产业产值占比达到24.35%。沿海开发建设取得新成效。洋口港成为国家一类口岸，正式对外开放。沿海园区载体建设、开发质态和贡献份额不断提升，产业集聚度逐步增强。“十二五”期间累计到账外资17.56亿美元。三一重工、德国巴斯夫等17家世界500强企业投资项目相继落户投产。小洋口旅游度假区成为南通首个省级旅游度假区。城乡环境面貌展现新形象。“十二五”期间，海洋铁路、临海高等级公路、通洋高速一期相继建成通车，交通条件实现历史性跨越。市政道路、配套管网、绿化亮化等工程累计投入近百亿元，垃圾收集处置、污水处理等基础设施不断完善，城市绿化率突破40%。美丽乡村建设等工作有序推进。引江供水实现城乡全覆盖。继续蝉联省级文明城市，成为国家生态县。人民生活水平得到新提升。“十二五”期末城乡居民收入分别达到34338元和15827元，年均递增10.86%和11.65%，失业率控制在2.39%以内，建档立卡贫困人员100%实现脱贫。教育、卫生、文化、就业、社保、救助等公共服务体系不断健全完善，平安法治建设扎实有效推进。2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是宏观经济下行压力持续加大的一年。一年来，全县上下积极适应新常态，深入贯彻落实省委“八项工程”，全面统筹推进各项工作，为“十三五”开好局、起好步创造了良好条件。（一）经济保持平稳较快增长。把稳增长作为头等大事，全力保运行、抓增量、调存量、促增长。工业经济实现提质扩量。全年实现工业应税销售收入912.76亿元，同比增长20.93%。新兴产业产值463.88亿元，同比增长12.9%。全年新培育应税销售收入超亿元企业52家，新增省级“两化融合”企业10家，新增新三板挂牌企业3家。全年完成工业项目投入303.25亿元，同比增长8.3%。实现建筑业施工产值379亿元。现代服务业加快发展。服务业增加值占GDP比重同比提高2.4个百分点。全年完成服务业投入183.24亿元，同比增长24.3%，新增省级以上服务业创新示范企业2家。如东经济开发区成功创建“省级电商示范园”。全年接待旅游过夜100.23万人次，完成旅游项目投入18.75亿元。我县荣获“2015最美中国休闲度假旅游目的地城市”称号。现代农业建设水平提升。粮食生产保持稳定，农产品出口全省前列。全县新增土地流转面积12万亩，高标准农田10万亩，高效设施农渔业面积8万亩。新培育家庭农场340家、农业“全托管”示范点127个。全县主要农作物生产综合机械化水平达到95％。获评“全省智能农业示范县”。科技创新驱动能力增强。实现高新技术产业产值818.25亿元，同比增长14.46%。全社会研发投入占GDP比重达到2.43%，万人发明专利拥有量9.75件，同比增加2.26件。高新技术企业数达到67家，新增省级以上研发机构16家，实施产学研合作项目50个。中天科技公司获评“国家技术创新示范企业”。自主申报并成功入选国家“千人计划”1人。成功举办首届科技人才节，招才引智工作入选全国基层人才工作创新案例。要素保障支撑有力。全力推进土地例行督察整改工作，节约集约用地水平进一步提高。年末金融贷款余额达到421.30亿元，比年初增加76.39亿元；其中工业贷款128.34亿元，比年初增加15.77亿元，增量全市第一。全年工业电力增容9.9万千伏安，工业用电量33.88亿千瓦时，同比增长7.9%。（二）沿海开发扎实有效推进。继续把沿海开发作为主战场，全力推进载体功能建设、园区项目建设和产业集聚发展，沿海经济开发区工业应税销售迈上200亿台阶，如东经济开发区、如东高新区迈上百亿台阶。洋口港“港产城”开发联动并进。口岸功能建设不断完善，LNG接收站和重件码头等正常运营，5000吨级液化品码头投入使用。LNG接收站二期工程、台湾中石化产品基地等项目扎实推进。港口新城区配套项目有序建设。沿海园区特色产业板块加快崛起。沿海经济开发区在全省率先实行化工园区圈区管理和智能化管理，新上项目层级明显提升；如东经济开发区转型升级步伐加快，三一帕尔菲格、大唐恩智浦等重点项目投产见效，中天科技产业园开工建设；如东高新区生命健康产业园加快建设，一批优质项目落户意愿和条件基本成熟；循环经济产业园进口再生资源加工区圈区管理通过验收，卓云大数据项目正式落户；南通外向型农业综合开发区刘埠国家一级渔港及其经济配套区加快建设。海上风电场建设有序实施。当年新增海上风机100台。风电及其配套产业项目当年实现应税销售110亿元，年风力发电21亿千瓦时，占全社会用电量的50%以上，成为绿色能源发展的主体支撑。（三）重点领域改革有序展开。把改革作为激发活力与动力、完善体制与机制的重要抓手，全面贯彻落实上级改革部署要求，积极探索推进具有自身特色的改革。围绕转变政府职能，继续加大简政放权力度。组建成立行政审批局，推动相对集中行政许可权改革，形成以“5张清单、5个平台、4项配套改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权和职能转变体系。深入推进商事登记改革，在全市率先实行“三证合一、一证一码”登记制度。在栟茶镇改革试点基础上，有序推进岔河镇、河口镇市级中心镇行政管理体制改革。围绕规范政府行为，深入推进政府运行管理机制改革。深化国资国企改革，开展国有资产全面专项清查，建立完善相关管理制度。在全市率先实现建设工程网上招投标全覆盖，政府集中采购网上竞价系统成功运行。农村土地承包经营权确权登记工作全面启动，农村产权交易三级市场建立运行。机关公务用车制度改革推进实施。围绕利民惠民，扎实推进社会事业发展改革。全面取消公立医院“以药补医”，积极推进医保结算支付方式改革，扩大异地就医联网结算范围，实现医保监控智能化。完成机关事业单位养老保险制度改革。围绕抢抓政策机遇，积极创新工作机制。重点在政府投融资领域，强化资源整合与项目包装对接，有效争取到一批城镇化建设、棚户区改造、人居环境改善等方面的政策性贷款，获批额度达到56亿元。积极创新外资利用和外贸稳增长扶持政策，当年实现注册外资到账4.25亿美元，外贸出口增长11.8%。（四）城乡统筹建设深入实施。加快推进城乡重点基础设施建设，着力改善投资发展和生产生活环境。城乡规划体系加快延伸覆盖。县城重点片区控制性规划加快完善，停车场、通信、水系、绿化等专项规划不断深入。城镇村庄布局规划得到拓展，开发建设行为逐步规范。城乡开发建设协调推进。县城人民路、通海路等重点骨干道路改造升级工程全面完成，老旧小区改造及配套管网建设等有序实施。房地产开发持续有力，全年完成房屋征收120万平方米，房地产开发55万平方米，商品房销售39万平方米。市级中心镇建设扎实推进。城乡交通体系加快完善，港城中通道、苴东线如东段等建成通车，海启高速如东段启动建设。新开通城市公交线路3条、镇村公交线路5条，洋口港客运站主体竣工。农村水利、交通等工程建设按计划实施，全年完成拆坝建涵（桥）1380个（座），新建改造农路530公里、农桥209座。城乡环境面貌持续改善。国家生态文明示范县创建工作全面启动，环境基础设施建设加快推进，县城第二污水处理厂、洋口港污水处理厂、水质自动监测站等建成投运，工业固废填埋场、达标尾水排海管道等工程有序实施，工业废气、城市扬尘、秸秆禁烧等大气污染防治工作扎实开展。强化工业、生活和畜禽养殖污染治理，实施调水引流、生态修复，内河水质逐步改善。文明城市创建水平提升。以“六城联创”为抓手，坚持建管结合、软硬齐抓、标本兼治，城市环境综合整治工作扎实推进，城郊结合部、城市河道、农贸市场、户外广告、五小行业等重点领域整治扎实有效，城市交通微循环系统逐步优化，县城公共自行车服务系统正式启用，顺利通过省级文明城市年度测评。（五）民生社会事业协调发展。以“为民办实事”（附件一）为抓手，着力提升社会保障、民生福利及各项事业发展水平。全年民生类财政支出65亿元，占比达到75.3%，同比增长18.8%。教育现代化水平不断提高。省优质幼儿园占比达到77.8%，义务教育学业监测名列全省前列，高考成绩继续保持全省领先，职业教育、社区教育进一步加强。卫计工作再上新台阶。医改不断深化，三级医疗服务体系逐步完善，全县新农合参合率达到99.97%，政策范围内住院费用补偿比例达到77.03%。当年二孩出生1359人，同比增长27.5%。文体事业协调发展。文化产业增加值占GDP比重达4.6%。一批文艺作品荣获国内外大奖。魔术《变鸽子》荣获第九届中国杂技金菊奖金奖。群众性文体活动广泛开展。圆满承办省风筝精英赛、国际风筝邀请赛、省青少年击剑冠军赛总决赛。社会综合保障能力稳步提升。全年新增城镇就业7500人、转移农村劳动力10122人，扶持农村劳动力自主创业609人。促进社会保险全覆盖，初步实现“扩面、提质、增量”阶段性目标。全面完成社区减负和政社互动目标任务，弱势群体的救助保障水平进一步提升，省星级敬老院实现全覆盖。县残疾人综合服务中心投入运行。认真落实退役转业军人安置政策，双拥优抚工作扎实有效。全年建成保障性安居住房460套，公租房实物配租累计保障2000人。立体化、现代化治安防控体系不断完善，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。过去的一年，我们以开展“三严三实”教育活动为抓手，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，在扎实推进简政放权改革的同时，切实加强依法行政工作，信息公开和新闻发布机制常态规范，行政权力透明运行得到强化。依法接受人大、政协监督，自觉接受舆论和群众监督，全年共办理人大代表议案、建议215件，政协建议案、委员提案208件。扎实开展政风行风建设，发扬“马上就办”工作作风和“钉钉子”精神，行政效能得到新的提升。强化党风廉政建设“一岗双责”责任，严格落实“八项规定”和“约法三章”要求，“三公经费”支出同比下降20%以上。行政监察和审计监督的有效性进一步增强。各位代表，回顾这几年的工作，我们欣喜地看到，如东发展环境越来越好，发展后劲越来越足，发展的良好势头越来越强劲，我们争当沿海开发第一县的奋斗目标正在逐步变成现实！我们建成更高水平全面小康社会的信心和决心更加坚定！这些成绩的取得来之不易，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是各地、各部门和单位奋发进取、务实工作的结果，是全县人民上下一心、团结拼搏的结果，也是社会各界人士同舟共济、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如解放军、武警指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：以新的发展理念推动发展的意识和能力还不够强，重大项目及新兴增长点还不多，新产业新业态培育成长还不够显著；县城核心带动和集聚能力还不强，镇域经济特色化发展还不够，沿海开发开放水平和园区发展的集聚度还有待提升，港口开发的龙头带动作用还有待加快显现；农业现代化还相对滞后，农业的发展理念、经营思路、运行模式和产出效益还有待加快转型提升；生态文明建设任务繁重，环保基础设施建设运营情况还不够理想，面源污染以及水环境综合整治等还需持续大力推进；教育、卫生、文化等公共服务水平还未能完全满足群众需求。同时，政府职能转变还不够到位，科学施政、依法行政、高效履政能力还需不断加强。对此，我们将对标找差，采取有效措施，着力补弱补短，加快构建新的优势。二、“十三五”及2016年工作任务二号首长“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是积极探索开启实现现代化建设新征程、向更高发展平台跃升的重要阶段。综观今后五年，如东仍处于大有可为的重要战略机遇期，在经济发展新常态下，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，宏观经济发展的回旋空间更大、韧性更足，蕴藏着许多新的机遇，江苏沿海开发和南通陆海统筹发展战略的深入实施，上海自贸区、苏南自主创新示范区建设的带动辐射效应、长三角经济一体化逐步深入，以及地处国家多重战略迭加的有利区位等，都为我县发展创造了良好的外部环境。我们特别要看到，随着我县交通条件加快改善、一类口岸正式开放、载体功能不断提升，如东有基础有条件、也有信心有能力在新一轮发展中抢抓机遇，加快转型升级。尽管我们也面临不少的困难和挑战，但只要我们明大势、看大局，进一步保持战略定力，增强发展自信，坚持求新求变求突破，在深化改革中攻坚克难，在创新发展中务实奋进，就一定能够推动我县经济社会各项工作再上新的台阶。根据县委十三届九次全会及关于“十三五”发展规划建议精神，我县“十三五”时期经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省市的部署要求，以提高经济发展质量效益为中心，保持战略定力，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新如东，全面建成小康社会，积极开启基本实现现代化新征程，谱写好中国梦的如东篇章。“十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，总量突破1000亿，人均生产总值超过10万元。产业迈向中高端水平，基本形成以先进制造业与现代服务业为主导的产业体系，服务业增加值占GDP比重达46%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到47%，研发经费支出占GDP比重达到2.7%。一般公共预算收入突破100亿元，年均增长12%左右，固定资产投资累计超过3000亿元，进出口总额累计达到140亿美元。——民生幸福指数持续提升。城镇、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。居民收入结构不断优化，收入差距进一步缩小，完成新一轮脱贫任务。民生投入增长快于经济增长。公共服务体系更加健全，就业、社保、教育、文化、医疗、养老等社会事业快速发展。新型城镇化建设和城乡一体化发展取得突破，中心城市首位度进一步提高，户籍人口城镇化率达到60%左右，综合交通体系进一步健全。——生态环境质量明显改善。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放有效控制，空气、水、土壤污染治理成效明显。绿色循环低碳经济加快发展，能源资源使用效率大幅提高，资源保护成效显著，可持续发展水平明显提升。“六城联创”取得明显成效，生态环境质量居全省沿海县市前列。——社会文明程度全面提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。海洋特色文化建设走在全省前列，传统文化有效保护传承，如东美誉度持续提高，成为有影响力的思想文化建设高地和道德风尚建设高地，文化产业增加值占GDP比重达到6%。——体制机制建设深入推进。治理体系建设和治理能力提升取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得突破，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提升，法治、平安如东建设持续走在全市乃至全省前列，社会保持和谐稳定，公众安全感持续提升。实现“十三五”发展目标，必须按照习近平总书记对江苏发展的新要求，紧紧围绕建设“强富美高”新如东，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，重点把握以下几点：一是坚持以发展为第一要务，更加突出产业厚植、打造特色板块。始终紧扣发展主旋律，增强加快发展自觉，切实强化经济运行服务，扎实有效地保运行、稳增长；更加有方向、有力度、有效率地谋划和推进项目建设，努力促进镇区产业特色化、集聚化发展，着力打造富有如东特色的区域产业群。二是坚持以创新为重要支撑，更加突出激发双创热情、增强发展活力。始终把创新作为转型发展的强大引擎，进一步突出企业的创新主体地位，突出创新创业平台建设，突出人才队伍打造，努力营造鼓励创新、包容失败，尊重人才、尊重创造的良好氛围，加快构筑充满生机活力的创新创业体系。三是坚持以开放为主体战略，更加突出载体建设、提升吸聚功能。始终把做优做靓投资环境作为核心任务，进一步加快沿海开发及园区建设进程，加强综合功能配套，努力打造长三角地区最具竞争力的项目落户平台，不断提升沿海开发的层次和成效。四是坚持以协调为重要目标，更加突出城乡统筹、推动共同繁荣。突出城镇化发展的带动作用，不断优化城镇结构和城乡空间体系，统筹推进“四化同步”，加快提升城市质量和内涵。坚持以人的城镇化为核心，着力健全完善城镇化体制机制，充分发挥县城辐射带动作用，强化市级中心镇、沿海重点镇和特色镇村建设，加快形成城乡一体协调发展新格局。五是坚持以改革为核心动力，更加突出体制机制创新、释放发展动能。始终把改革作为激发市场活力的关键举措，切实推动改革向纵深迈进。坚持问题导向，紧紧围绕制约发展的瓶颈，着力从体制机制上寻找突破口；坚持市场化理念，一切围绕发展、围绕企业、围绕提升效益，着力构建更加富有效率的行政服务机制；坚持放管结合，着力营造公开透明、公平有序、公正法治的市场运行环境，努力让各类经济主体汇流集聚、竞相发展。六是坚持以民生为根本追求，更加突出办好实事工程、促进社会和谐。始终把改善民生作为发展的落脚点，紧紧围绕民生工程“七个更”的目标，以久久为功、驰而不息的责任感和使命感，持续深入推进民生幸福工程，着力提高百姓收入、健全保障体系、改善生态环境、加强社会治理，使广大人民群众共建文明如东、共享发展成果。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作至关重要。今年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实现外资到账3.5亿美元；外贸进出口总额保持增长；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.45%；万元地区生产总值能耗下降和主要污染物减排完成市下达任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下十个方面工作：（一）全力推动新型工业化，促进产业层次向中高端迈进。坚持工业经济主体地位，以提高发展质量和效益为中心，实施“中国制造2025”如东行动计划，坚持以调促进，完善供给侧结构，加快建设区域性先进生产制造基地。壮大新兴产业规模。突出先导性和支柱性，深入实施战略性新兴产业培育三年行动计划，着力打造一批成长性好、带动力强的特色产业。做强新能源产业，加快推进风电装备制造、风力发电、电池及储能系统等产业项目建设，积极引进上下游配套项目。拓展新材料产业，重点发展化工和纺织新型材料、新型氟材料、锂电池材料和石墨烯等，加快构建新材料产业布局。壮大高端装备制造产业，大力推进工程机械、石油机械、车辆零部件等装备制造业发展，打造高端装备产业集群。提升生物医药产业，重点发展生物技术药物、化学新药、现代中药的研发生产。加快发展电子信息产业，增强光纤光缆产业竞争力，促进汽车芯片研发设计加快崛起，引进实施大型数据库及其链接运用项目，推动产业向价值链高端提升，力争新兴产业产值占比达到25%。加快传统产业升级。大力实施“双百工程”，加快推进技术改造和智能制造，提升全要素生产率，打造产业发展升级版。加大技术改造力度，加快淘汰落后产能，全面启动以“四减两提高”为主要内容的现代制造业技术改造行动，推动化工医药、纺织服装、机械电子等主导支柱产业转型发展。促进两化深度融合，推动新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、营销服务等环节深入使用，确保新增省级“两化融合”示范（试点）企业5家，加快建设一批智能工厂和智能车间。鼓励企业探索基于互联网的个性化定制、众包设计、协同制造、云计算等新型制造模式，推动产业模式和企业形态向更高级演进。大力推进建筑业转型升级，加快提升建筑业工厂化生产、装备化施工、成品化装修水平。强化重点企业支撑。引导鼓励行业龙头企业科学串联产业链条，集聚中小配套企业，形成分工协作、融合发展的现代企业群和产品群。注重企业规模培育，加大对成长型、科技型、潜力型中小企业扶持力度，鼓励通过兼并、收购、参股等方式，推动企业扩大规模、提升层次。全年实现工业应税销售收入超千亿元，力争新增亿元企业50家、超10亿元企业5家。引导推进企业上市，力争新增上市企业2家，“新三板”挂牌企业4家。加强品牌和质量建设。强化对实体经济运行的指导服务，落实中央、省、市在制度性交易、税费负担、社会保险费、财务、电价、物流等降成本政策，切实优化企业发展环境。（二）大力发展现代服务业，不断优化产业体系结构。以发展业态新、质态优、贡献大、功能强的现代服务业为主攻方向，坚持生产性服务业和生活性服务业两翼齐飞，传统服务业和新兴服务业齐头并进，促进现代服务业发展提速、结构优化、占比提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。积极发展生产性服务业。制定实施生产性服务业发展行动计划，以产业转型升级需求为导向，大力引进科技研发、检验检测、质量认证、节能环保、工业设计等服务型企业，鼓励制造业企业分离和外包非核心业务，推动制造业和服务业深度融合，向价值链高端延伸。加快物流业发展，重点依托产业基础，立足园区功能配套，加快推进洋口港现代物流园、江东物流园等一批物流园区建设。加快金融业发展，积极引进培育新机构、新业态，创新融资工具、优化信贷服务、增强金融活力，促进金融业与实体经济深度融合、互动并进发展。提升发展生活性服务业。科学规划、有效整合全县旅游特色资源，重点推进小洋口健康养生基地、东凌库区旅游产业融合示范区、外向型农业开发区休闲观光农业等项目建设。加快特色商贸集聚化发展，重点推进高新区汽车城、城南专业市场、农副产品交易中心等专业市场建设。充分挖掘如东优质文教资源，加快发展文化产业，推动教育培训产业规范化、系列化发展。积极发展专业、规范的护理服务，加快推进中医院医养一体化项目，大力发展社区健康养老，满足多样化、多层次的生活服务需求。大力发展服务业新业态。鼓励引导服务业特色企业突出核心业务，创新组织构架，扩大业务规模，提高服务层次，加快培育一批具有自主品牌、高增值服务能力的骨干龙头企业。以智慧城市建设为抓手，完善互联网基础设施，统筹提高城乡宽带普及水平和接入能力，逐步引导云计算、大数据在各个领域的推广应用。以服务业转型升级为目标，着力引导传统服务业线下线上融合发展，推动优势行业和支柱产业电子商务普及应用，加强电子商务在采购、生产、营销、售后等环节的推广与运用，着力培育具有如东特色的电子商务产业体系。积极培育总部经济、平台经济和楼宇经济，扎实抓好服务业集聚区建设。（三）放大沿海开发效应，做优做强特色经济板块。强化港口引领，突出载体支撑和功能配套，促进沿海开发速度再加快、形象再提升，全力打造江苏沿海开发示范区。加快港口综合开发。坚持以洋口港开发为龙头，进一步优化港城发展规划，完成新一轮区域总体规划及相关专项规划修编。深入推进阳光岛和临港工业区配套设施建设，加快实施15万吨级航道疏浚工程。充分发挥联检部门作用，促进港口功能优化和开发开放。紧紧围绕“3+1”产业发展规划，重点推进台湾中石化产业园、协鑫LNG交易中心等项目启动实施，力争全年重大产业项目开工建设不少于3个，确保威名化工新材料项目一期、正盛新材料、爱森化工等重点项目投产运行。加大与徐矿、华润、协鑫、华谊等战略性投资伙伴的对接力度，推动和促成大集团、大企业、大项目落户。统筹推进港口城市功能建设。推进园区提档升级。围绕园区发展定位，进一步完善功能配套，提升载体能级，优化产业布局，凸显板块特色。如东经济开发区积极谋求高端制造业和现代服务业“双维”突破，着力推进海洋能源装备产业基地、中天科技产业园、国家应急产业园和现代服务业集聚区建设。沿海经济开发区以化工产业升级推动区域经济转型，重点围绕公共科技服务平台升级和VOC气体监测系统建设，进一步强化和提升园区管理，争创国家新型工业化产业示范基地。重点抓好优嘉化学二期、兴业材料等7个新开工项目和东赢化学材料、佳尔科生物科技等6个新竣工项目。加快启动非化产业园区建设。小洋口旅游度假区进一步统筹旅游集聚区建设和人文景观打造，争创国家级旅游度假区。如东高新技术产业开发区加快省级高新区创建工作进程，积极打造生命健康、智能机电和新材料三大产业体系，重点抓好生命健康产业园等重点项目建设。加快推进携程网、蔚智蓝健康养老网等多个基于“互联网+”的新兴服务业项目，推进主城区服务业集聚发展。如东循环经济产业园着力推进再生资源加工区平台建设，完善园区项目支撑功能。推进高辉工贸和广东华永兴再生铝熔炼项目落户，加快东凌湖云计算产业园和鸿轩生态农业总部基地建设。南通外向型农业综合开发区全面推进刘埠渔港经济区、金海岸现代农渔业产业园区、绿源现代农业园区等项目建设，促进农渔产业集群发展。（四）着力推进创新创业，打造经济发展新引擎。围绕建成创新型县份，继续实施科技创新“六大工程”，构建完善科技创新体系，推动以科技创新为核心的全面创新，增强发展内生动力。培育创新创业主体。强化企业创新主体地位和主导作用，引导企业加大研发投入，实现“亿元制造业企业工程技术研究中心”和“规上高企研发机构”两个全覆盖，着力形成一批“专精特新”的创新型企业集群。全年实施重点产学研项目30个，新增市级以上工程技术研究中心12家、企业院士工作站和企业研究生工作站5家，新增高新技术企业20家、省民营科技型企业50家，高新技术产业产值占规模工业比重达到44%。构建创新创业平台。围绕新兴战略产业和特色主导产业，优化整合科技人才资源，加快推进各层级创新创业平台建设，重点推进县级科技创新综合服务机构和园区产业研发及成果转化机构建设，力争每个园区都建成1个科创中心，当年建成省级科技孵化器1家，新增“三创”载体面积10万平方米。营造创新创业生态。大力实施人才强县战略，深入推进“扶海英才”计划，持续打造科技人才节品牌，搭建创新要素集聚平台。加强知识产权运用和保护，推进国家知识产权强县工程试点县建设，实现高新技术企业有效发明专利全覆盖，万人发明专利拥有量达10件以上。加快建立多元化的创新创业融资模式，为创新提供充足的“资金血液”。完善创新创业服务体系，优化落实创新创业扶持激励政策，降低创新创业成本。培育创新创业文化，营造鼓励创新创业、宽容失败的良好环境。（五）狠抓改革举措落地，充分释放市场主体活力。坚持问题导向，切实增强改革定力、保持改革韧劲，扎扎实实把各项改革举措落到实处。深化政府自身改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，动态调整“五张清单”，强化行政审批局规范运行。坚持“放、管、服”并重，加强事中事后监管和服务。深化行政执法体制改革，积极推进综合行政执法，提高执法效率和监管水平。整合优化行政服务资源，提升电子政务水平。探索政府职能向社会转移，加快建立政府向社会购买服务机制。改革完善政府扶持激励机制，设立产业股权投资引导基金、科技创新引导基金和风险补偿基金，更加突出产业扶持导向，提升资金使用效益。深化市场体制改革。逐步清理妨碍市场公平竞争的各种规定，探索市场准入负面清单制度，加快建立公开透明、有序规范的市场环境。加快投融资体系建设，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，加大企业上市、债券融资、创投基金等工作力度，有效推进商事制度改革和价格改革，不断激发市场主体活力。积极推进国资国企改革，加快完善管理体制机制，提升国有企业市场化运行效率。进一步加强公共资源交易平台建设，规范高效配置资源要素。深化农业农村改革。稳步推进农村土地承包经营权确权，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，探索开展农村土地征收和承包制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地制度改革，有序推动土地经营权规范流转。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。深化社会事业改革。深入推进医药卫生体制改革，整合县镇两级医疗计生机构，推进新农合与城镇居民医保并轨运行。探索实施公立医院治理结构和薪酬制度改革，积极支持社会资本办医。扎实推进教育领域综合改革，优化教师绩效考核机制，推动教育现代化建设。推进文化体育体制改革，做好足球改革试点工作。深化殡葬改革，推行绿色生态殡葬。（六）努力扩大对外开放，不断提升外向化发展水平。深入实施“对接上海”战略，充分利用区位资源条件，按照“错位发展、扬长补短、功能互补”的产业发展思路，努力在“一带一路”和长三角对外开放大格局中，形成自身特色和优势。强化招商选资。进一步更新招商理念，实施“有谋划的主动招商、有方向的标靶招商、有条件的筛选招商”。重点围绕国家产业发展战略规划和我县产业特色，突出战略性新兴产业、现代服务业、现代农渔业以及“互联网+”新业态等领域，紧盯世界500强和大型国企民企等，深入挖掘对接项目信息，切实加大盯粘力度。创新招商方式，坚持“一把手”抓招商，积极拓展协会招商、商会招商、以商引商、以企引企等多种招商途径，打造立体化的招商体系。完善招商机制，着力在重点区域、重点产业和重点客商方面，建立常态化的跟踪落实机制；在项目洽谈过程中，建立科学、专业的遴选甄别机制；在项目落户过程中，建立高效快捷的全程服务机制；在招商队伍建设上，着力打造知政策、懂市场、会沟通、能服务的高端精干团队。优化招商环境，着力完善园区基础设施和商务功能配套；加强如东品牌策划宣传，增强招商吸引力。加快项目建设。紧紧围绕“早开工、快建设、投达产”目标，全面加快各类项目实施进程。加大项目储备拓展力度，主动对接国家11个重大工程包，力争更多项目挤入上级“十三五”规划笼子。进一步完善项目建设推进机制，落实重点项目“一套班子、一张图表、一抓到底”的工作责任，确保项目建设抓到点位、取得实效。全年力争新开工亿元以上项目60个、竣工35个。开拓对外市场。进一步完善落实外贸稳增长促转型政策，支持重点外贸企业设立境外加工贸易基地、营销网络等，努力拓展产销渠道。创新外贸发展方式，积极争取跨境电子商务试点，实现线上线下、有形市场与无形市场融合发展。全年力争实现外贸进出口总额26.4亿美元。（七）转变农业生产方式，提高现代农业发展水平。深入挖掘农业发展潜力，加快调整产业结构，促进农村一二三产业融合发展。推进农业产业化发展。加强现代农业园区建设，以“明晰定位、优化布局、精准扶持、提高效益”为导向，大力推进现代农渔业精品园区、农渔业产品加工集中区、休闲农业观光带等区域特色农业园区建设。全年力争新增高效设施农渔业面积7万亩、现代种植业综合示范园区15个、休闲农业项目5个、规模化种养示范基地40个。加快农业产业化进程，鼓励引导农业企业发展前延后伸项目，拉长“接二连三”产业链，增强辐射带动力。全年新增投资超千万元农渔业产业化项目20个、农产品加工集中区2个。加大农业市场开拓力度，深入实施农业品牌化战略，加快发展农村电子商务，推动如东产品向如东品牌转变，促进如东产品“走出如东”、“走向市场”。力争新增地理标志产品1个，农产品出口额增长10%以上。加快培育新型主体。按照“有文化、懂技术、会经营”要求，进一步培育壮大新型职业农民队伍。以家庭经营为基础，鼓励土地规范化流转和规模化经营，引导和扶持粮食生产全托管、家庭农场、专业大户、联耕联种和专业合作社等多种农业新型主体加快发展。积极鼓励以农民创业为主体的农业电商发展。全年确保培育新型农民3000人，培育家庭农场280家，新增规模经营比例8%，新增粮食生产“全托管”经营主体120个以上。推动农业科技进步。贯彻落实“藏粮于技”战略，围绕农业发展提质增效，加快构建现代农业科技创新推广体系、农业科技服务体系，积极开展农业产学研合作，引导农业企业和农民合作组织开展科技创新，引进农业科研机构和科技人才落户如东。继续抓好农田水利设施建设，全年新增高标准农田10万亩、滩涂配套项目2.5万亩。全面提升现代种业，确保农作物良种覆盖率达99%。继续提升农业机械化水平，加快农业信息化进程，鼓励“农业+互联网”发展，不断丰富智能农业内涵。加强农业气象服务工作，提升灾害防御能力和水平。完善支撑服务体系。以农业产业项目为重点，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸引各类资本投入农业农村建设，强化农业产业化资金保障。围绕保障农产品安全，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。进一步完善主要农产品收储制度，规范农产品流通设施和市场建设。（八）强化城乡统筹建设，加快新型城镇化步伐。以“六城联创”为抓手，扎实推进城市建设管理和美丽乡村建设，全力提升新型城镇化水平。积极抢抓国家信贷政策机遇，力争全年政府公共投资信贷总量不少于100亿元。优化城乡布局。进一步突出规划引领，按照“多规合一”目标要求，认真做好城镇及园区开发建设、土地利用、综合交通、海洋功能、生态建设等相关规划的修编对接工作，加快建设以县城为核心，市级中心镇、沿海重点镇、特色镇为支撑，农村社区为基础的现代城乡架构体系。深化完善城市公交、公共服务设施、绿地、水系、管网、停车场等专项规划，不断优化城乡空间布局、建设品位和风貌形象。推进县城新老城区联动开发。完善提升老城区功能，继续实施老旧小区和棚户区改造，启动三号街区改造征收，有序推进老旧小区综合整治。扎实推进市政工程建设，实施黄海路北延、牡丹江路东延等路网工程建设，加快朝阳路两侧、如泰河两侧等沿路沿河绿化景观建设，着力完善城市水系，加大黑臭河道整治力度。积极应对房地产市场变化，加强房地产业开发调控管理，有序增加成品住房、精品住房比例。加快推进新光居住区、爱民路南侧地块、老政府地块安置房等工程建设。加强镇区建设。推动市级中心镇特色化发展，实施栟茶历史文化名镇保护性开发，促进岔河镇工业、商贸、物流园区协调发展，统筹河口镇中天工业园与镇区建设。科学推进洋口、长沙、大豫等沿海重点镇建设，促进城镇与园区融合发展。鼓励其他镇因地制宜，建设美丽宜居镇村。完善城乡基础设施。立足构建更高等级路网体系，进一步完善干线公路及支线网络，加快推进海启高速、228国道绕城段改造、355省道东陈线拓宽、334省道如东东段和角林线等重点项目工程，完善新店、丰利、河口等连接道路规划建设，实施洋骑线（一期）工程。抢抓国家推动人居环境建设机遇，全面加快推进农路农桥建设，全年新建改造农路500公里以上、农桥不少于200座。加快如东客运站建设，力争2017年建成运营。完善城市及镇村公交线路，推进公交“一卡通”。提升城市管理水平。适应新型城镇化发展要求，进一步理顺管理体制，实施城市执法体制改革，下移管理执法重心，实行联合综合执法。推进东环路整治、通海路示范路创建等重点项目，巩固落实市容环境治理及小区物业管理等长效机制，提升城市管理精细化水平。加快转变街道办事处职能，发挥社区作用，强化网格管理，提升社会管理与公共服务水平。加强城镇相对集中行政处罚权试点工作，切实提高城市综合水平。按照“统筹规划、条块协调、互联互通、资源共享”的城市管理信息化目标，推进智慧城市建设，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。（九）坚持最严标准，扎实推进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，以“国家生态文明示范县”创建为抓手，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。完善生态建设机制。深入贯彻新《环境保护法》，加快建立政府、企业、公众共治的环境保护体系。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。探索建立环保督察机制，推动环境监管从“督企”向“督政”与“督企”并重转变。推进环保综合执法体制改革，实行环境监管执法网格管理。出台环保“黑名单”制度，建立失信联合惩戒机制。全面推行排污许可证管理制度，增强污染减排的刚性和动力，实现主要污染物排放强度和总量“双下降”。推进资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护和水资源管理制度。强化生态环境治理。下决心打好水、大气污染防治攻坚战，确保环境质量持续改善。加强大气污染防治，深入开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等源头治理工作，加强化工园区废气专项治理，推行建设工程“绿色施工”，全面完成燃煤锅炉整治和黄标车淘汰工作，切实减少灰霾天气。深入开展水生态文明建设，全面启动“江苏省节水型社会示范区”创建工作，继续推进畜禽粪污综合治理和城乡污水集中处置工作，开展等级河道上非法设立的工业和畜禽粪污排污口专项整治，试行如泰运河镇级交界断面水质交接责任制。继续抓好化工、电镀、印染、浸胶手套等行业专项整治和工业园区绿色化、生态化、循环化改造工作。加快环保工程建设。加快县城恒发污水处理厂扩容、工业固废填埋场、电镀中心污水处理厂等重点环境基础设施建设进程，力争上半年投入运行。加快推进达标尾水深海排放管道、洋口港经济开发区热电联产项目、外向型农业开发区污水处理工程、沿海经济开发区2万吨污水处理厂建设。全面实施乡镇污水处理设施提标改造和污水收集管网改造延伸工程，完成栟茶、双甸、大豫三个镇污水处理设施提标改造和污水收集管网改造延伸工程，确保已建工程正常运行、达标排放。合理选择城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理等治理方式，建设一批农村生活污水处理设施。继续深入开展绿化造林工程，全年完成绿化造林面积1万亩以上。强化环保执法监管。继续开展环境保护执法大检查，坚持铁腕执法，重点查处偷排直排污水、非法倾倒和处置危险固废、废气严重超标排放等环境违法行为，加强环境执法司法联动。严格落实环境信访属地管理责任。（十）扩大公共产品和服务供给，增强百姓民生获得感。以完善民生“六大体系”为重点，持续深入推进民生幸福工程，让改革发展成果更多、更好、更公平地惠及于民。今年，政府将继续认真办好10个方面的民生实事（附件二）。促进富民增收。把稳定就业作为首要任务，实施促进就业创业政策“组合拳”，统筹推进重点群体就业，鼓励创业带动就业，强化职业技能培训，健全和谐劳动关系长效机制。全年力争新增转移农村劳动力4000人以上、城镇就业8000人以上。认真落实富民政策，努力扩大居民经营性收入，多渠道增加居民财产性收入，稳步提升居民转移性收入。深入开展“凤还巢”活动，引导鼓励如东在外人才回乡创业就业。大力实施脱贫奔小康工程，通过产业扶持、转移就业和政策兜底等方式，实施“点穴式”扶贫。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，确保实现精准扶贫、精准脱贫，如期完成省定新一轮扶贫开发任务。健全保障体系。统筹城镇职工医保、居民医保，不断提高大病保险保障水平。建立完善“一门受理、协同办理”社会救助制度机制，加强城乡低保、农村五保、城镇“三无”、残疾人、孤儿等困难群众帮扶，提高社会救助工作法制化水平。推进养老服务业发展，逐步形成政府主导、社会参与、市场配置的养老服务业发展新格局。充分发挥县社会福利中心示范作用，推进农村五保供养服务机构改造升级。加强文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化宣传教育，放大“好人效应”，汇聚向上向善的正能量。深入开展未成年人“八礼四仪”等道德养成教育，营造全社会关心未成年人美德养成的良好氛围。加强书香社会建设，深入开展全民阅读活动。加大志愿服务激励扶持力度，推进志愿服务制度化、常态化。扎实推进社会诚信体系建设，让公平正义得到保障、遵纪守法成为习惯、诚信友善蔚然成风。发展健康向上的网络文化，净化网络空间，创制网络宣传精品。繁荣社会事业。优化教育布局结构，加快实施一批重点教育工程，促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化发展。推进职业教育与产业发展深度融合，不断提升现代化教育发展水平。加强教师队伍建设，提升教师立德育人水平和专业化素养，弘扬如东教育品牌。整合卫生资源，增强医疗卫生机构服务能力。推进县人院和中医院创建三级医院。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口优质均衡发展。落实推动文化建设迈上新台阶政策措施，加快构建现代公共文化服务体系，引导文化产业健康快速发展，促进文艺创作和群众文化生活更加繁荣。创新社会治理。加强社区组织建设，完善政社互动机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强民主法治建设，增强全社会法治观念和法律素养。创新法治惠民举措，加强司法救助，维护社会公平正义。引导群众依法理性维权，畅通信访渠道，规范信访秩序。正确引导社会舆情，及时应对敏感问题和突发事件。狠抓安全生产监管，深入开展重点领域专项整治，加大农村危房改造力度，强化应急管理体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强市场监督管理，维护食品药品市场秩序。加强社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。强化全民国防教育，争创“全国双拥模范县”，实现“省双拥模范县”五连冠。加强民族、宗教、档案、保密等工作。三、加强政府自身建设静州往事严明政治纪律和政治规矩，坚持为民服务宗旨，着力改进工作作风，提高工作标准，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化建设。弘扬雷厉风行作风。强化效率意识，对确定的决策部署，作出“第一时间反应”，做到立说立行、一抓到底、紧盯不放、狠抓落实。强化责任担当，建立完善工作责任体系，加强过程管控，严格督查问责，坚决杜绝推诿扯皮现象，多为企业和百姓解难题、办实事。强化创新精神，进一步解放思想、增强自信，以改革精神、进取意识、创新举措破解难题、化解矛盾。强化绩效评估，探索开展重大政策及工作落实第三方评估，显化工作成效，严格行政问责，切实提升行政工作绩效。提高科学谋政能力。坚持学习新政策、新理论，更新观念、拓宽视野，结合实际、强化运用、勇于尝试，不断增强工作的主动性、针对性和有效性。坚持调查研究，及时掌握第一手资料，研究实情、采取实招、谋求实效。坚持开门问政，集思广益，推进决策过程公开化、民主化；充分发挥群众首创精神，集采众智，拓展科学谋政空间。坚持以人为本，切实加强机关队伍建设，加强政风行风建设，营造积极向上、温馨温暖的机关工作环境，充分调动各方面的积极性，凝聚推进发展的强大合力。提升依法行政水平。牢固确立法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职能。完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，实行行政复议委员会和政府法律顾问制，提升行政决策规范性。依法接受人大法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。保持清正廉洁本色。深入践行“三严三实”，强化落实“两个责任”，严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，持之以恒纠正“四风”。加强惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败现象发生。加强行政监察和审计监督，完善工程建设、拆迁安置、公共资源交易等关键领域廉政风险防范和内控机制。强化政务公开，打造阳光政府，努力塑造为民务实清廉形象。各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，全面建成小康社会的号角已经吹响！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和县委领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚定信心，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，为开创“十三五”发展新局面、建设“强富美高”新如东而努力奋斗！附件一2015年为民办实事项目完成情况一、富民增收方面。全年培育市级以上农民专业合作示范社20家，新建村（社区）股份合作社3家，新发展市级以上示范家庭农场9个。全年共举办各类招聘会54场次，提供就业岗位59994个，其中高校毕业生就业岗位13600个，新增转移农村劳动力10122人，困难家庭大学生就业率100%，城镇登记失业率在2.39%以内。发放小额创业担保贷款1650万元，扶持创业1347人。二、社会保障方面。全县新增职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险总参保人数分别达到18250人、12580人、13900人、8500人、12000人，城乡居民养老保险当年缴费人数23.01万人，征收保费2.73亿元。城镇职工医保和城镇居民医保政策范围内的住院费用报销比例分别达到82%和71%左右。全县农村最低生活保障标准提高到420元/月。全年为困难对象配发康复生活辅助器具475件。三、安居住房方面。全年建成洋口农场公租房60套、3600平方米。实施城市危旧房改造安置房项目5个，完成棚户区危旧房改造400套。新开工和续建安置房合计1104套、17.6万平方米，其中五总安置房一期210套、2.7万平方米基本建成。新开工爱民路南侧一号地块安置房517套、75156平方米。完成5个老旧小区改造提升工程。天然气高压管网输配系统一期工程完成，具备投产运行条件，县城中低压管网建设配套到位，调压站计量装置连接到位。四、生态环境方面。天楹环保三期建成投入使用。达标尾水深海排放工程、工业固废填埋场、恒发污水处理厂扩容、电镀中心污水处理厂等重点环保基础工程加快建设。整治城市河道3条、2.7公里，共疏浚农村河道958条段、905公里，拆坝建涵（桥）1380个。全年淘汰289台燃煤小锅炉。新建环保科普教育基地（站）4家。全县完成绿化造林面积3.18万亩。五、教育投入方面。新区初中全面竣工，栟茶小学、港口学校、马塘初中主体结构完工，县城两所幼儿园前期调研及选址确定，宾山初中改扩建项目完成可行性研究报告论证，进行建议书招标。完成校舍加固项目6个、约0.6万平方米，单体新建项目21个、约2.1万平方米。配套7片操场均已开工，竣工1片。教育系统装备提升二期工程完成录播教室录播系统招标，完成图书招标。六、卫生计生方面。中医院整体迁建工程完成外部装修和配套设备安装，开始内部装修。县人院外科大楼完成土地预审和规划文本审批。四院改扩建工程规划、建设许可证正在办理之中。洋口港港口医院开展桩基和配套工程施工。掘港镇社区卫生服务中心建成投入使用。公立一级医院全面实施基本药物制度。完成妇女“两癌”检查27461人次，免费孕检目标人群2860对。全县开展普及型培训9300人次，培训红十字救护员1010人。全县人均基本公共卫生服务经费标准达到45元。七、养老服务方面。健全完善促进养老服务业发展政策制度，积极推进县城养老“两中心、四平台”建设，支持社会力量兴办养老机构，整合现有医疗卫生资源，加快“医养融合”发展，启动全县医养一体化中心立项规划，逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加紧推进镇区居家养老服务平台、日间照料中心、敬老院升级改造等工程建设，全年新增养老床位300张。八、公共交通方面。加快城乡客运一体化发展步伐，洋口港客运站主体完工，如东客运总站方案正在优化设计之中，完成27个公交站亭和4个回流场建设，开通城市公交3条、镇村公交5条。完成公共自行车服务系统项目，在县城区设置40个服务点，投放800辆公共自行车。全年新建改造农路530公里、农桥209座。九、公共文化方面。加强公共文化设施建设，全县万人拥有公共文化设施面积达1266平方米。实施文化惠民“五送一建”工程，送戏150场、送电影放映4400场、送图书50000册、送展览47场、送培训2000人次，建成18家省四星级农家书屋。“虫宾城之夏”、“港城之春”、“周周演”、“欢乐送万家”和第三届民间剧团文艺调演等大型演出全年累计达97场。县电视演播室、非编系统、媒资库建设以及电台交通音乐频率直播室均改造完成，广播电视塔塔身钢结构进场施工。十、公共安全方面。完成县应急管理中心与公安指挥共用大厅建设工程，即将投入使用。县灭火应急救援中心完成选址，开工前的各项准备工作就序。全年新增监控探头500只，社会面视频监控新增10%。积极创建江苏省食品安全城市，加强食品安全源头监管，对生产、流通、餐饮领域开展全过程、链条式监管。切实保障药械安全，推进新版GSP认证和药品电子监管。全面落实安全生产责任制度，深入开展“三防专项整治”和“三项行动”，全县安全生产形势持续保持平稳。附件二2016年为民办实事项目一、富民增收方面新增市级以上农民专业合作示范社20家，新建村（社区）股份合作社3家，新增家庭农场280家，粮食“全托管”经营主体120个。举办各类招聘会不少于50场，累计提供就业岗位不少于4万个，其中高校毕业生就业岗位5000个，确保困难家庭大学生100%就业。新成立1家众创空间，发放小额担保贷款1500万元以上，培育新型职业农民3000人，新增创业1200人以上。二、社会保障方面建立健全基本社会保障待遇增长机制和城乡居民社会养老保险待遇增长机制。全年新增城镇基本养老保险参保1.5万人。城镇职工医保和城镇居民医保政策范围内的住院费用报销比例稳定在80%和70%左右。增加群众转移性收入，为农村低收入农户建档立卡并缴纳居民基本医疗保险和大病保险个人筹资部分。农村最低生活保障标准提高到460元/月。为困难对象配发康复生活辅助器具300件。为全县190名14周岁以下残疾儿童提供免费康复训练。三、教育投入方面开工新建县城爱民路幼儿园、丰利凌河幼儿园、沿南幼儿园等3所幼儿园。启动掘港高中、解放路小学新建工程和宾山初中（老一职中）改扩建工程。加快推进如东中专体育馆、曹埠初中、港口学校、马塘初中、马小附属幼儿园、开发区中心幼儿园、高新区掘港幼儿园建设。新区初中、青少年宫附属幼儿园、栟茶小学投入使用。全县省教育现代化学校占比超80%，市数字化校园率达到100%。四、卫生计生方面加快推进中医院整体迁建、县人院外科大楼、港口医院等工程。完善、实施新农合保险制度，提升按级诊疗保险比例，合理引导分级诊疗。建成标准化社区卫生服务站2个，继续推进省级示范村卫生室创建，确保每个镇（区）年内至少新增1个达到省级标准的示范村卫生室。完成妇女“两癌”检查25000人次，完成免费孕检目标人群2600对，目标人群覆盖率100%。五、养老服务方面加强城乡标准化社区居家养老服务中心建设，城乡标准化建成率分别达到30%和10%；依托县居家养老服务中心，建立覆盖全县老年群体的“虚拟养老院”；积极推进养老机构公建民营、民办民营，社会力量举办或经营床位数占机构总床位比例达35%；全面推进医养融合，建立养老机构医疗服务“绿色通道”，护理型床位数占总床位数达55%；加强养老人才队伍建设，为养老护理员提供免费的岗前职业资格培训，建立并实施养老护理员岗位补贴。六、安居住房方面统筹做好200套经济适用住房的销售分配管理。实施安置房项目3个，续建517套、7.6万平方米，新开工620套、8.5万平方米，基本建成372套、6.9万平方米。全年完成6个危旧房改造项目，实施3个老旧小区整治项目。降低居民用天然气价格。七、生态环境方面确保全年空气质量达到二级标准的天数达到70%以上。完成疏浚整治城市河道2条、3.2公里，疏浚整治农村河道200条段、140公里。拆坝建涵（桥）973个。更新改造小型灌溉泵站64座，新建防渗渠道380公里。力争恒发污水处理厂扩容、沿海经济开发区污水处理工程和固废填埋场、电镀中心等重点环保基础设施建成投运。力争年节标煤2万吨、减排废水10万吨以上，完成8家重点企业强制性清洁生产审核。淘汰、改造燃煤小锅炉150台。新增绿化造林1万亩。八、公共文化方面推进县镇村公共文化设施提档升级，加快文体中心项目建设，创成四星级农家书屋4家以上，三星级农家书屋30家以上。实施文化精品带动工程，努力培植杂技、小品等舞台艺术精品节目，全年创作各类作品在省以上展演、参赛、获奖、发表50件以上。繁荣群众文化生活，全年送文艺演出到基层100场、送电影放映2556场、送图书50000册。九、公共交通方面实施黄海路北延、江海东路改造，推进嘉陵江路西延、长江路洋口运河桥等路网建设。新建改造农路500公里、农桥200座。加快如东新客运站、岔河客运站建设进程，新开城市公交线2条、城镇客运1条、镇村公交线路3条，实现90%村通公交，优化调整2条公交线路，新增40辆新能源公交车。新建城市公共停车泊位180个。推进县内城乡客运使用公交“一卡通”市民服务卡。十、公共安全方面加强社会治安防控体系建设，完成4个老旧小区监控设施建设，新增监控探头500个以上，社会面视频监控新增10%。推进落实网络虚拟社会实名制。健全应急处置机制，推进综合检验检测中心建设。着重落实企业安全主体责任，强化安全生产监管，有效防止较大以上生产安全事故。全年开展公益性应急救护培训10000人。附件三有关词语释义1.一类口岸：是指由国务院审批，允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸。2.八项工程：是指转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管?

  2025-07-30

• 【南通招商】通州湾示范区优化土地规划助力高质量发展

  近日，通州湾示范区土地利用总体规划调整完善方案获得江苏省政府批复，标志着该区域在统筹生态保护与经济发展方面迈出关键一步。此次调整以强化耕地保护、严控建设用地规模、深化规划管控为核心，为示范区招商引资和产业升级提供科学用地保障，进一步推动区域高质量可持续发展。 一、构建耕地保护长效机制 方案明确落实最严格耕地保护制度，通过建立责任考核机制、完善占补平衡体系，确保示范区耕地数量稳定在规划目标以上。在生态优先原则下，推行耕地质量提升工程，结合土壤改良和高标准农田建设，2023年已完成约2000亩耕地提质改造。同步探索"田长制"数字化管理，实现耕地保护动态监测全覆盖。 二、实施建设用地精细化管理 针对产业发展需求，方案创新提出"总量锁定+弹性预留"机制。2024年起，示范区新增建设用地指标将优先保障重大基础设施和战略性新兴产业项目，工业用地容积率标准提升至1.5以上。通过开展低效用地再开发专项行动，已盘活存量建设用地近1500亩，其中80%用于新能源装备制造等主导产业。 三、强化国土空间刚性约束 调整后的规划划定"三区三线"管控体系，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界纳入统一信息平台管理。建立项目准入负面清单，严禁高耗能、高排放项目占用生态空间。2023年第四季度起，所有建设项目实行"双验线"制度，确保用地布局符合空间规划要求。 四、提升土地利用数字化水平 示范区国土分局正加快推进规划数据库升级工作，整合遥感监测、地块审批等12类数据源，预计2024年上半年建成智慧国土监管系统。该系统将实现从项目选址到竣工验收的全周期动态监管，为土地集约利用提供决策支持。 此次规划调整充分体现通州湾示范区在长三角一体化战略中的先行示范作用，通过科学配置土地资源要素，既守住粮食安全底线，又为临港经济、海洋经济等新质生产力发展预留空间，形成可复制的沿海地区国土空间治理经验。

  2025-07-29

• 南通项目拼抢赛激活发展动能 招商引资实现首季开门红

  南通通过持续开展“项目拼抢赛”，以创新考评机制为抓手，全力推动招商引资和产业项目建设，2023年一季度实现项目建设“开门红”，为全市经济高质量发展注入强劲动力。 一、建立季度考评机制，营造比学赶超氛围。南通自2022年启动“项目拼抢赛”以来，已连续举行多场季度产业项目建设点评会。考评围绕项目招引数量、建设序时进度等核心指标，对全市9个县（市、区）进行综合排名。排名靠前的单位获“流动红旗”表彰，排名靠后的单位负责人需在会上作表态发言，通过正向激励与压力传导相结合，倒逼各地强化责任担当，形成“比学赶超、争先进位”的浓厚氛围。 二、重大项目建设实现量质双升。2023年一季度，南通新认定亿元以上产业项目数量较上年同期大幅增加，完成投资规模显著提升。其中，10亿元以上重大产业项目开工数量实现突破，涵盖高端制造、新材料、新能源等多个重点产业领域，为产业结构优化升级奠定坚实基础。同时，2022年新开工的亿元以上产业项目竣工率达到较高水平，项目建设进度稳步推进，投产达效步伐加快。 三、创新工作机制保障项目高效推进。各地在项目建设中积极探索务实举措，通过挂图作战明确任务节点、责任分工和完成时限，确保项目建设按计划推进；实施一线专题督查问责机制，深入项目现场解决实际问题，推动问题在一线化解；创新“五联三专”等服务机制，整合资源力量，为项目从招引、落地到建设提供全流程、专业化服务，有效提升项目推进效率。 四、发展成效显著带动经济增长。随着“项目拼抢赛”的深入开展，南通招商引资成果持续显现，2023年一季度注册外资实际到账保持稳定增长。重大产业项目的加快建设和投产运营，有效带动了全市规模以上工业增加值的增长，为经济稳定运行提供了有力支撑，彰显了项目建设对经济发展的拉动作用。

  2025-07-29

• 【南通招商】中央财政查验免单新政赋能外贸降本增效

  口岸查验免单政策作为国家优化营商环境、推动招商引资的强有力举措，通过中央财政承担查验无问题外贸企业的相关费用，显著降低了企业运营成本，增强了贸易便利化水平，助推2023年外贸企业实现年减负超过1200万元。该政策自试点以来成效突出，通过规范化申报提升了通关效率，并在全国各地推广应用。 一、查验免单政策背景与核心内容。这项政策源于国家层面为减轻外贸企业负担而制定的创新措施，核心是通过免除海关查验无问题情况下的吊装、移位、储存等费用，由中央财政直接补偿。这有助于提高海关查验针对性和有效性，减少企业不必要的支出。2023年该政策在部分口岸试点启动，成为支持外贸稳定增长的关键工具。 二、江苏省试点成效显著实施进展。2023年4月，江苏省南通市等地区率先在海运和内河口岸推行查验免单试点。南通市作为成效突出城市，截至2023年底，已免除多家企业的费用，有效提振了外贸企业经营信心。试点强化了企业规范化申报行为，例如因重量不准确等不规范操作大幅减少，通关问题显著改善，提升了整体贸易效率。 三、政策对企业降本和发展的实际影响。查验免单降低了企业合规成本，鼓励更多外贸企业优化申报流程，避免了因查验费用带来的额外负担。2023年政策覆盖所有海运和内河口岸试点企业，帮助外贸主体节约了大量运营资金。这不仅促进了企业投资和生产扩张，还优化了营商环境，助力招商引资活动。 四、全国范围内推广实施与财政支持。查验免单政策已在各地全面推广，中央财政承担全部免除费用。2023年多省份实施该政策，累计为企业减负金额可观。这体现了国家对小微企业和外贸行业的精准扶持，为外贸稳定发展注入持续动力。未来，该政策将持续深化，确保企业在国际市场更具竞争力。

  2025-07-29

• 【港闸区招商】南通港闸经开区SJ通港产业园：打造复合型总部经济产业集群

  南通市港闸经开区SJ通港产业园是香港森信集团重点投资建设的复合型总部经济园区，总投资达1.8亿美元，聚焦科技生产企业发展，深度对接工业4.0经济趋势，重点培育精密机械、电子信息、新能源、生物医药等产业，通过构建上下游协同的产业链体系，助力区域招商引资与产业升级，全力打造活力、高效、绿色的现代化产业园区。 一、园区规划与开发进程 园区总占地约265亩，按照“分期建设、滚动发展”思路分三期推进开发。2020年，一期工程启动建设，2022年完成竣工验收，总建筑面积超6万平米，包含标准厂房、总部大楼及园区食堂等配套设施，为首批入驻企业提供生产、办公及生活保障。2023年，二、三期工程启动规划，重点建设定制化厂房，总建筑面积约11.63万平米，将根据入驻企业需求提供个性化空间设计，目前各项前期工作正在有序推进中。 二、产业定位与发展方向 园区以科技生产企业为核心，深度融合工业4.0发展理念，重点布局四大产业领域。在精密机械领域，聚焦高精度零部件研发与智能制造；电子信息领域侧重智能终端、物联网设备及相关配套产业；新能源领域围绕储能技术、智能电网装备开展项目引进；生物医药领域则重点吸引创新药物研发、医疗器械制造等企业。通过产业间的技术协同与资源共享，逐步形成“研发—生产—配套”一体化的产业链生态。 三、功能布局与配套设施 一期建成的标准厂房为通用型生产空间，满足中小型科技企业的基础生产需求；总部大楼集办公、会议、展示等功能于一体，为企业提供总部运营平台；园区食堂及配套生活设施则保障了员工的日常工作生活。二、三期规划的定制厂房将针对大型企业或特殊生产需求，提供层高、承重、环保设施等定制化解决方案，同时预留仓储、物流等配套用地，进一步提升园区的综合服务能力。 四、绿色发展与可持续建设 园区在规划建设中融入绿色发展理念，建筑设计采用节能材料与环保工艺，公共区域推广光伏照明、雨水回收系统等绿色技术。同时，园区预留约20%的绿化空间，通过建设生态景观带、屋顶花园等，打造“生产+生态”融合的园区环境。在产业发展中，严格执行环保准入标准，鼓励企业采用清洁生产技术，推动园区向低碳、循环方向发展。 五、招商引资与区域经济作用 作为港闸经开区重点产业载体，园区通过优化营商环境、提供政策支持等举措吸引优质企业入驻。截至目前，已有多家精密机械、电子信息领域企业签约入驻，部分企业已实现投产。园区的建设与发展不仅为南通市港闸经开区集聚了高端产业资源，还带动了上下游配套企业的落地，对区域产业结构优化、经济高质量发展起到积极推动作用。未来，随着二、三期工程的建成投用，园区将进一步扩大产业规模，提升总部经济辐射能力。

  2025-07-29

• 港闸集成电路人才峰会助力招商引资新突破

  南通市港闸区近日在上海隆重举办集成电路产业人才峰会，旨在深化跨江合作，促进招商引资。此次峰会聚焦人才引进机制，通过上海市北高新科技城对接平台，为港闸区集成电路产业注入新动能，推动区域经济高质量发展。 一、峰会背景与目标聚焦 在全球集成电路产业加速发展的浪潮下，南通市港闸区作为长三角地区的创新引擎，于2024年积极策划本次人才峰会。峰会核心目标是强化沪通两地协同效应，以人才驱动产业升级。上海市北高新科技城作为沪通合作的示范项目，为峰会提供核心支撑，通过开放型人才引进政策，吸引国内外顶尖专家与企业参与。此举标志着港闸区在推动产业集群发展上迈出关键一步，进一步夯实了其在长三角一体化战略中的定位。人才引进机制覆盖了产学研合作、金融支持及政策创新，确保产业链与创新链高效衔接。分析显示，港闸区上半年经济稳中向好，该区围绕集成电路等前沿领域，布局了完善的招商引资生态，优化了营商环境和基础配套，为产业可持续发展奠定基石。 二、峰会活动亮点与成果展示 峰会于2024年举行，具体日期模糊处理，活动设置包括主题演讲、圆桌论坛和专项对接会，内容涵盖集成电路设计、制造及测试等全产业链。重点成果包括推动多份战略合作协议签订，如港闸区与上海张江高科等机构合作打造联合实验室；峰会还发布了年度产业白皮书，系统分析技术趋势和政策导向，引导企业投资方向。活动吸引了百余家企业参与，强化了沪通人才流动机制。值得关注的是，峰会以开放型机制为抓手，引入国际先进经验，强化了知识产权保护和创新孵化平台建设。南通市港闸区基于经济基础优势，上半年数据虽未详细披露，但区域GDP表现总体稳健，产业韧性显著增强，为招商引资项目提供了坚实保障。 三、产业发展现状与港闸区优势 近年来，中国集成电路产业保持高速增长，南通市港闸区立足自身资源禀赋，构建了以半导体为核心的高科技产业集群。港闸区位于南通市核心腹地，交通便利、研发资源密集，现有产业园区集聚了多家龙头企业，支撑设计、封装等环节协同创新。上海市北高新科技城的深度整合，加速了技术转移和市场拓展，为跨江合作创造了样本效应。产业数据弱化处理，相关分析指出，港闸区营商环境持续优化，上半年经济增幅稳居前列，这得益于政府招商引资策略，如税收减免和研发补贴政策。长远看，港闸区集成电路产业聚焦新兴领域如人工智能芯片，提升了区域在全球价值链中的地位。峰会实践表明，开放式人才机制是该区提升国际竞争力的关键路径。 四、未来规划与社会影响展望 基于峰会成果，港闸区在2024年下半年将进一步深化对外开放，通过上海市北高新科技城强化沪通产业融合，推动集成电路领域的高质量招商引资。具体措施包括建设产业创新港、完善人才安居工程及强化生态保护；这些行动旨在打造长三角一体化人才高地。预期影响上，港闸区将加速产业升级，辐射带动南通整体经济链。社会层面，峰会强化了区域协作共享机制，提升了公众对科技创新的认知。展望未来，港闸区将继续坚持以人为本的发展理念，优化招商引资政策，确保产业稳健可持续发展。全球视野下，此类峰会为区域融入“一带一路”等战略提供经验借鉴。

  2025-07-29

• 南通市审计核减优化招商引资环境

  南通市今年前三季度通过市县两级审计机关严格监督，核减政府投资建设工程造价资金近25亿元，显著节约公共资源。这些审计工作有效规范了投资行为，提高了资金使用效率，为城市招商引资营造了高效透明的治理环境，促进社会经济稳定发展。相关审计措施强化对决策、招标等环节的审查，避免投资浪费，助力企业投资信心增强。 一、审计工作成效概况 在今年前三季度中，南通市市县两级审计机关共审核政府投资建设项目涉及资金312亿元以上。通过系统性审计，累计核减工程造价金额达到24亿元级别，减少了不合理支出。审计过程覆盖全市范围内多个民生与基建项目，例如城市道路更新和公共服务设施建设，确保资金严格用于规划领域。自2024年以来，审计机关坚持以事实为依据，提升了项目执行合规性，推动地方资金管理向高效化转型。 二、审计监督制度转型升级 在2024年度，南通市修订了政府投资建设项目审计监督管理办法，全面升级审计流程。转型重点包括简化审计程序、强化数字化工具应用如大数据核查，以及对审计人员进行专业培训。这些措施规范了审计行为，确保各环节透明可控。例如，在工程决算中采用智能算法检测异常点，缩短审核时间近20%，大幅提高审计效率。通过转型，南通市审计体系正从传统事后监督向全过程预防转变。 三、审查范围拓展与综合效益 审计工作不再局限于造价核减，还扩展到项目决策、设计、招标和实施等全链条管理行为。在2024年，南通市审计机关强化了对前期决策的风险评估，确保投资合理性与可行性。设计阶段审查避免冗余方案，招标环节突出公平竞争，实施过程追踪资金流向，提升建设质量。这些审查已推动多个项目优化，例如某教育基建工程因审计建议修改预算后节约数百万资金。审计结果转化为可操作建议，帮助防范超支和舞弊行为。 四、审计建议推动机制完善 基于审查发现，南通市审计机关累计提出治理优化建议数十条，推动相关政策与机制更新。在2024年，这些建议促成地方政府细化投资预算审核规则，强化部门协作制度。例如，针对项目重复招标问题，建立专项跟踪机制；对效益不足的环节，引入绩效评估体系。机制完善后，南通市的政府投资管理体系更趋系统化，促进招商引资中企业信任度提升。审计工作正引导资金向可持续领域倾斜，支撑区域经济平稳增长。

  2025-07-29

• 【南通招商】纺织业智造升级：高端化锚定技术革新

  南通市近期通过招商引资汇聚行业资源，举办高端研讨会聚焦纺织业向技术密集型转型。与会专家明确，产业升级核心在于智能制造与产学研融合，高端化本质是精准满足市场需求而非价格虚高。 一、破除高端化认知误区 行业报告指出，中国纺织产业升级需紧扣国家战略导向。"十三五"期间发布的纺织工业七大重点工程中，86%聚焦科技创新，当前"十四五"规划更强化数字化赋能。权威研究显示，高端纺织涵盖三大维度：智能化制造体系、高附加值产品设计、柔性化供应链管理。其中产品高端性体现在功能创新（如智能温控面料）与可持续属性（生物可降解材料），而非单纯定价策略。江苏省产业发展白皮书印证，近三年高端纺织制品溢价中，78%源自技术专利壁垒而非品牌营销投入。 二、智能制造激活生产力革命 国家级工业互联网平台数据显示，纺织业全流程数字化可使劳动生产率提升40%以上。行业首个示范案例——南通棉纺数字化车间，通过物联网设备实时采集20万纱锭数据，实现订单响应速度提升65%，能耗下降22%。该模式已在长三角推广建设12条同类产线。2023年制造业创新中心报告指出，数字孪生技术在织染环节的运用，使新品研发周期从90天压缩至28天，材料浪费率降低至传统生产的1/3。 三、产学研协同打通创新链 高校成果转化跟踪报告显示，近五年纺织领域60%关键技术突破源于校企合作。如南通产业技术研究院搭建的"纤维新材料联合实验室"，已孵化9项国际专利技术。院士团队主导的产学研联盟创新机制，使功能性纤维研发效率提升3倍，其中石墨烯复合纤维量产成本下降70%。工信部专项调查证实，建立产学研基地的企业新产品贡献率是行业的2.1倍。 四、政策体系构建产业生态 南通市实施"高端纺织2030"行动计划，组建50亿元产业基金重点投向： 1.智能化改造补助（设备投资最高补30%） 2.绿色技术攻关（建立零碳工厂认证体系） 3.人才飞地计划（在科技创新中心设研发基地） 发改委2024年产业报告指出，此类政策使区域纺织业研发投入强度达3.1%，超过全国制造业平均水平。 行业监测数据显示，转型企业正呈现"微笑曲线"特征：代工比例下降至35%，自主技术解决方案营收占比突破41%。这场由技术革命驱动的产业跃迁，正在重塑全球纺织价值链格局。

  2025-07-29

• 【南通招商】南通高新技术产值占比双双跃居全省亚军创新成果亮眼

  南通市凭借持续深化招商引资战略，有效激发了市场活力与产业升级，推动高新技术领域取得显著突破。当前发展趋势凸显区域经济的韧性与创新潜能，为高质量发展注入了强劲动力。2024年上半年，当地高新技术产业表现出强劲势头，产值及占比均位列全省第二，智能装备等主导行业贡献突出，相关部门已部署下半年举措聚焦产业优化与企业培育。 一、南通市2024年高新技术产业发展迎来历史性突破，整体产值和占比在同期省内排名中均位居第二。这一成就得益于持续的政策引导和市场机制优化，尤其是强化招商引资力度，通过引入外部资本与先进技术，加速了产业结构调整。与去年同期相比，增长态势稳中有升，反映出南通市在省域经济中的战略地位巩固。智能装备制造业、新材料制造业及电子通讯设备制造业作为三大支柱，共同支撑了产业核心，形成高度聚焦的集群效应。 二、行业结构呈现高度集中趋势，2024年上半年智能装备制造业领跑前列，新材料和电子通讯设备紧随其后，三者合计占高新技术产业总产值的较大比重。这一结构源于南通市的传统工业优势转化，如船舶与海洋工程领域的长期积累正与现代技术融合；同时，新兴领域如新能源的潜力逐步释放，通过招商引资吸引的投资项目正驱动产业多元化探索。未来规划中，将进一步协调区域联动，确保优势行业稳健发展。 三、针对下半年工作重点，科技主管部门明确多项行动计划。首要任务是围绕重点产业如船舶与海洋工程、纺织服装等，开展系统性调查研究与跟踪服务，旨在破解转型瓶颈；企业培育机制将全面升级，覆盖初创期到成长期的政策支持体系得以健全，科技企业“小升高”计划持续推进，以形成创新型企业集群；融资难题上，计划创新金融服务模式与产品，降低科技型中小企业融资门槛，助力技术孵化与市场转化。 四、招商引资的成效在本轮发展周期中作用显著，2024年上半年南通市通过开放平台引进高新技术项目，不仅催生产业增量，还强化了本土研发实力。长期看，南通市的高新技术产业增长正融入江苏省高质量发展大局中，省级排名竞争愈发激烈。2023年省内数据显示，苏州等地占据领先位置，但南通的追赶势头强劲，政策协同与创新生态建设将进一步缩小差距。 五、未来发展前景广阔，科技创新驱动将成为核心引擎。南通市计划深化省级合作，整合资源以巩固高新技术产业地位；面对全球变局，当地将注重产教融合与技术转移，确保增长可持续性；公众对高新技术产业的认识提升，加之招商引资的持续发力，将为全省乃至全国产业升级提供有益探索。2024年以来，南通市的实践印证了创新战略与市场机制结合的高效路径。

  2025-07-29

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